為學(xué)習(xí)貫徹落實今年7月30日中央政治局會議提出的“強化市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”會議精神，10月9日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織召開“鋼鐵行業(yè)促進聯(lián)合重組和完善退出機制座談會”。會議就加快促進聯(lián)合重組和完善退出機制達成共識，為下一步形成鋼鐵行業(yè)推進聯(lián)合重組、打通落后產(chǎn)能退出通道政策建議奠定了良好基礎(chǔ)。27家鋼企及行業(yè)機構(gòu)負責(zé)人參會交流，鋼協(xié)黨委副書記、副會長兼秘書長姜維出席會議并作總結(jié)講話，鋼協(xié)副會長夏農(nóng)、唐祖君和總經(jīng)濟師王穎生就企業(yè)意見建議進行現(xiàn)場回應(yīng)。會議由夏農(nóng)主持。
會上，鋼協(xié)規(guī)劃發(fā)展部首先介紹了有關(guān)工作背景情況；各參會單位就促進聯(lián)合重組的進展、經(jīng)驗、障礙及政策建議，鋼鐵產(chǎn)能退出市場的主要困難和問題、工作機制及意見建議等展開充分交流。鋼協(xié)副秘書長兼綜合部（財務(wù)資產(chǎn)部）、國際合作部主任蘇長永，鋼協(xié)副秘書長兼產(chǎn)業(yè)運行部主任陳玉千，鋼協(xié)副秘書長兼科技環(huán)保部主任馮超，鋼協(xié)副秘書長、冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長張龍強，鋼協(xié)副秘書長、中國冶金報社黨委書記、社長范鐵軍，鋼協(xié)首席分析師、冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心黨委書記、主任李擁軍，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委副書記、副院長（主持工作）肖邦國，以及鋼協(xié)信息統(tǒng)計部、市場調(diào)研部、規(guī)劃發(fā)展部負責(zé)同志出席會議。
與會代表一致認為，當(dāng)前行業(yè)運行形勢下，召開此次會議非常必要和及時。聯(lián)合重組和產(chǎn)能治理是鋼鐵行業(yè)優(yōu)化運行秩序、改善發(fā)展環(huán)境的兩大重要的基礎(chǔ)性舉措，兩者相互補充完善，引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)向供需平衡。當(dāng)前，聯(lián)合重組、落后產(chǎn)能退出通道均需要政策支撐，行業(yè)急需深入研究，提出政策建議。
與會代表提出，在聯(lián)合重組方面，建議加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，切實破除影響資源要素在重組企業(yè)優(yōu)化配置的壁壘、障礙，鼓勵和引導(dǎo)有實力的大企業(yè)帶頭開展聯(lián)合重組，國有民營企業(yè)重組應(yīng)一視同仁、推動跨所有制聯(lián)合重組，對上市公司重組提供政策支持，開展區(qū)域性抱團取暖重組，制定差異化金融支持政策，杜絕兼并重組導(dǎo)致“僵尸產(chǎn)能”、落后產(chǎn)能不能有效出清等，使得聯(lián)合重組有利于員工、有利于企業(yè)、有利于國家。在產(chǎn)能退出方面，建議對各鋼鐵企業(yè)實際裝備水平進行摸底，取消鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)市場化交易；國家層面設(shè)立鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，加快促進落后產(chǎn)能有序徹底退出；加快導(dǎo)入碳約束，用碳排放總量調(diào)控企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量；合理規(guī)劃特殊鋼產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)差異化發(fā)展；相關(guān)政府部門加強協(xié)調(diào)配合，全方位保障并促進企業(yè)海外并購活動的順利開展等。
經(jīng)深入研討，會議指出，一要對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)推動聯(lián)合重組和產(chǎn)能退出的必要性、可行性統(tǒng)一思想，形成合力。近年來，黨中央、國務(wù)院深入推進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并將聯(lián)合重組和退出機制作為其中的重要內(nèi)容。一方面，暫停產(chǎn)能置換解決產(chǎn)能“入口”問題，切實防止新增產(chǎn)能；另一方面，盡快建立已有產(chǎn)能退出機制，創(chuàng)造條件引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出，解決產(chǎn)能“出口”問題，促進市場需求、鋼鐵產(chǎn)量導(dǎo)向優(yōu)勢產(chǎn)能，實現(xiàn)供需平衡。要通過政策引導(dǎo)，基于市場化、法制化原則，建立完善的產(chǎn)能退出機制，有利于推動聯(lián)合重組，實現(xiàn)完善的退出機制與聯(lián)合重組的有機結(jié)合，保障市場健康有序運行。
二要系統(tǒng)謀劃，重點研究提出針對性強、可操作的政策建議。鋼鐵行業(yè)目前的產(chǎn)業(yè)集中度，無論橫向與國外發(fā)達國家相比，還是縱向與上下游相比，都仍處于過于分散狀態(tài)。究其原因，仍然缺乏對兼并企業(yè)有實質(zhì)性利益的政策環(huán)境和市場環(huán)境，行業(yè)里很多優(yōu)勢企業(yè)有能力、有意愿通過主動聯(lián)合重組爭取新的發(fā)展機會、獲得新的發(fā)展空間，關(guān)鍵在于如何進一步消除非市場障礙。當(dāng)前，實質(zhì)性加快全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建過程，重點推動產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保指標(biāo)等要素的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，是進一步打開重組之門的金鑰匙。同時，在堅定不移推進聯(lián)合重組過程中，要堅決防止將大量無效產(chǎn)能甚至“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活。整體而言，促進聯(lián)合重組和完善退出機制，是一項長期而艱巨的重要任務(wù)，需要政府、企業(yè)和行業(yè)的共同努力和持續(xù)推進。鋼協(xié)已著手加強這方面研究，開展專項調(diào)研，將研究提出促進聯(lián)合重組和完善退出機制的一攬子相關(guān)政策建議。