“我國廢鋼鐵行業(yè)正由‘量的增長’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)的提升’。‘十五五’期間，廢鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)朝著產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。到2030年，在‘雙碳’目標(biāo)的引領(lǐng)下，隨著資源積累、政策完善、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，廢鋼鐵將真正成為支撐鋼鐵工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的‘關(guān)鍵戰(zhàn)略資源’。”3月31日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)電爐鋼分會(huì)一屆二次會(huì)員大會(huì)上，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)秘書長助理王新月在題為《全國廢鋼鐵應(yīng)用現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望》的報(bào)告中這樣表示。

王新月說，廢鋼鐵是唯一可大量替代鐵礦石的綠色鐵素資源。用廢鋼鐵煉鋼與用鐵礦石煉鋼相比具有顯著的環(huán)境效益。與高爐－轉(zhuǎn)爐流程相比，采用全廢鋼電爐流程每生產(chǎn)1噸鋼可減少4.3噸原礦開采、節(jié)約350千克標(biāo)準(zhǔn)煤、減少1.6噸二氧化碳排放、減少3噸固體廢棄物排放，具有顯著的節(jié)能減排效益。因此，加強(qiáng)廢鋼鐵的利用是鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。

近年來廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展持續(xù)向好

“經(jīng)過10余年的發(fā)展，廢鋼鐵行業(yè)形成了‘回收—加工—利用’產(chǎn)業(yè)鏈，小的回收站點(diǎn)對(duì)廢鋼進(jìn)行分類和簡單加工后，送到規(guī)范的加工企業(yè)，按照下游用戶的要求加工成合格爐料，85%以上的廢鋼最終進(jìn)入鋼鐵企業(yè)用于煉鋼，2000萬噸左右被鑄造行業(yè)消耗，還有一部分被直接用于制造五金件、法蘭等產(chǎn)品?！蓖跣略抡f。

王新月表示，近年來廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)七大特點(diǎn)：

一是廢鋼鐵利用量持續(xù)增長。據(jù)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)和測算，2025年全國廢鋼鐵資源總量約為2.6億噸，其中煉鋼消耗2.27億噸。

二是廢鋼鐵利用水平有所提高。自2011年至2016年，粗鋼產(chǎn)量接近或達(dá)8億噸左右的平臺(tái)期，廢鋼比一直維持在10%左右，此階段一部分廢鋼被用來生產(chǎn)地條鋼；2017年以后，地條鋼出清，廢鋼資源流向規(guī)范的鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量快速上升到10億噸的平臺(tái)，廢鋼比也快速提升到20%左右的水平。

三是廢鋼加工配送體系基本建立。自2012年起，工信部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》以推動(dòng)廢鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理和工業(yè)化發(fā)展。截至2025年底已公告企業(yè)共計(jì)13批，企業(yè)數(shù)量達(dá)到968家，分布在29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），年加工能力近1.9億噸，年銷售量約1.2億噸，占社會(huì)廢鋼資源總量的60%左右，為鋼鐵行業(yè)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)鐵素原料打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。在國標(biāo)方面，《廢鋼鐵》（GB/T4223-2017）、《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2024）等標(biāo)準(zhǔn)相繼實(shí)施；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，《廢不銹鋼回收利用技術(shù)條件》（YB/T4717-2018)，填補(bǔ)了廢鋼鐵回收利用品種的空白；《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術(shù)條件》（YB/T4737-2019）細(xì)化了廢鋼的分類、規(guī)定了來源、規(guī)范了品名、通過代碼化的方式使得不同企業(yè)的原有品名可以互認(rèn)互通；在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面，廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布了《廢鋼鐵加工裝備節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》《廢鋼鐵加工裝備加工能力核算辦法》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，廢鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。

五是稅收政策助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展。從財(cái)稅〔2015〕78號(hào)文到財(cái)政部稅務(wù)總局2021年第40號(hào)公告《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，旨在解決資源綜合利用行業(yè)長期存在的稅收管理難題，如發(fā)票取得不規(guī)范、地方財(cái)政返還擾亂市場等。2024年4月29日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項(xiàng)的公告》，解決了再生資源回收環(huán)節(jié)長期存在的“第一張票”難題，為自然人出售報(bào)廢產(chǎn)品提供了合法合規(guī)路徑，推動(dòng)行業(yè)從“散、亂、小”向規(guī)范化、規(guī)?；D(zhuǎn)型。

六是加工裝備技術(shù)水平不斷提高?！啊奈濉陂g，多家加工裝備制造企業(yè)不斷推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提升自身產(chǎn)品的市場競爭力?！蓖跣略陆榻B，其中，破碎線引入空氣分選技術(shù)、智能控制技術(shù)、高壓變頻技術(shù)等，噸鋼能耗指標(biāo)不斷下降；門式剪產(chǎn)品應(yīng)用雙層料箱，提高工作效率；金屬液壓打包機(jī)工作過程可視化操作，便于追根溯源等。

七是智能化水平有所提升。多家企業(yè)自主研發(fā)了廢鋼智能檢判系統(tǒng)，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了無人判級(jí)。此項(xiàng)技術(shù)在全球處于領(lǐng)先水平，也得以推廣應(yīng)用到國外鋼廠和加工企業(yè)。部分企業(yè)自主開發(fā)信息化管理平臺(tái)，對(duì)廢鋼鐵的回收、加工、物流、交易過程實(shí)現(xiàn)智慧化、可視化、透明化管理，為交易的真實(shí)性提供了保障。有的廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)的少人化甚至無人化。

廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

王新月認(rèn)為，當(dāng)前廢鋼鐵行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇主要來自以下幾個(gè)方面：

一是“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。從2020年9月份“雙碳”目標(biāo)提出到今年《政府工作報(bào)告》明確提出以碳達(dá)峰、碳中和為牽引，“雙碳”目標(biāo)進(jìn)入全面實(shí)施、硬約束考核階段。

二是國家密集出臺(tái)的一系列利好政策。從2024年的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的印發(fā)，到2025年《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，再到《再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案》，密集出臺(tái)的相關(guān)政策極大地促進(jìn)了廢鋼資源的回收和高效利用。

三是鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)。2025年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，將鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易體系，為廢鋼資源需求注入長效驅(qū)動(dòng)力；《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》指出，對(duì)發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目給予差別化減量置換比例支持，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策支持。

“資源綜合利用為重點(diǎn)支持方向之一，落實(shí)好廢鋼鐵回收‘反向開票’政策，推動(dòng)廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。”王新月說。

四是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型需要?！霸谔歼_(dá)峰、碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，廢鋼使用的環(huán)境效益日益凸顯。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗密集型行業(yè)，其碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，位居制造業(yè)31個(gè)門類首位，是節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場之一，面臨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力，需要通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)來降低能耗和排放。”王新月表示，而廢鋼鐵作為綠色載能鐵素資源，提高廢鋼的回收和利用率，不僅是資源的高效利用，更是響應(yīng)國家綠色經(jīng)濟(jì)政策的體現(xiàn)。

王新月指出，在“十五五”時(shí)期甚至更長一段時(shí)間內(nèi)，隨著鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，以及后續(xù)碳配額管理機(jī)制逐漸完善，我國鋼鐵行業(yè)對(duì)廢鋼鐵資源的需求將增大。

王新月認(rèn)為廢鋼鐵行業(yè)的挑戰(zhàn)主要有：一是廢鋼鐵利用比例偏低，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。二是廢鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全實(shí)施。三是稅收優(yōu)惠政策尚未完全落地。根據(jù)調(diào)研，仍有部分準(zhǔn)入企業(yè)未能享受增值稅即征即退政策，行業(yè)內(nèi)票貨分離現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域政策不平衡，不利于行業(yè)健康發(fā)展。四是反向開票政策推廣難度大。五是廢鋼鐵利用存在結(jié)構(gòu)性問題。近幾年我國鋼鐵行業(yè)消耗的廢鋼中有2/3左右用于長流程生產(chǎn)，只有1/3左右用于短流程煉鋼，限制了電爐尤其是全廢鋼電爐短流程對(duì)廢鋼的應(yīng)用。六是廢鋼鐵回收利用量進(jìn)入平臺(tái)期。2022年至2025年的廢鋼鐵回收利用量都在2.6億噸左右徘徊。七是進(jìn)口資源不足。

“根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)的預(yù)測，我國的廢鋼資源量將在2040年左右達(dá)到峰值4億噸的水平。”王新月說，從長期來看，廢鋼鐵資源量的增加將支撐鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)流程結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變可能要經(jīng)歷幾十年的過程。

“十五五”廢鋼鐵綜合利用水平將提升

王新月介紹，到“十五五”末，我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)要達(dá)到以下目標(biāo)：提高廢鋼鐵綜合應(yīng)用水平，全國煉鋼綜合廢鋼比達(dá)到30%；擴(kuò)大規(guī)范企業(yè)加工配送能力，廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力達(dá)到2.3億噸；提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到30家以上；銜接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣廢鋼鐵智能檢判系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范應(yīng)用智能化檢判技術(shù)，提升行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和整體檢判水平。

因此，王新月認(rèn)為下一步要推進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、推動(dòng)廢鋼鐵行業(yè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、加強(qiáng)廢鋼鐵全生命周期管理、推動(dòng)裝備制造采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝、推進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。

“廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)提出以下相關(guān)措施和建議?！蓖跣略抡f。

一是優(yōu)化財(cái)稅政策。建議修訂財(cái)政部稅務(wù)總局2021年第40號(hào)公告，將廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)退稅比例由30%提高到70%，平抑政策洼地的影響，促進(jìn)資源流向規(guī)范企業(yè)，并取消對(duì)銷售對(duì)象的限制，促進(jìn)政策落地；推動(dòng)反向開票政策及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；建議稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢單位的監(jiān)管，減少產(chǎn)廢單位不帶票銷售的現(xiàn)象；對(duì)于再生鋼鐵原料進(jìn)口，建議實(shí)行增值稅全額即征即退，提高進(jìn)口企業(yè)在國際市場的競爭力。

二是強(qiáng)化資源保障。持續(xù)開展廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建設(shè)與鋼鐵行業(yè)相適應(yīng)的廢鋼鐵資源保障能力；培育標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；推動(dòng)汽車、家電等行業(yè)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位建立廢舊產(chǎn)品回收體系，促進(jìn)資源高效回收利用。

三是鼓勵(lì)綜合利用。建議國家出臺(tái)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼鐵的政策，鼓勵(lì)發(fā)展電爐短流程煉鋼，將電爐短流程煉鋼移出“兩高”目錄，對(duì)于全廢鋼電爐冶煉企業(yè)不進(jìn)行限產(chǎn)并給予更大力度的稅收優(yōu)惠政策；研究降低電爐煉鋼企業(yè)電費(fèi)，推動(dòng)全廢鋼電爐企業(yè)開展流程優(yōu)化，全面降低其生產(chǎn)成本。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。建議國家相關(guān)部門關(guān)注廢鋼鐵統(tǒng)計(jì)信息體系建設(shè)；建議國家相關(guān)部門支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展全國廢鋼鐵資源調(diào)查工作，摸清家底，促進(jìn)資源開發(fā)利用；建議國家支持廢鋼鐵電子信息平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，適當(dāng)給予政策引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，適應(yīng)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展需要；建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織的作用，制定政策時(shí)需注意聽取相關(guān)方面的意見。同時(shí)吸納協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、課題調(diào)研、規(guī)劃編制等各項(xiàng)工作。