12月9日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局召開(kāi)第四季度新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2021年前11個(gè)月全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)，并回答記者提問(wèn)。

文字實(shí)錄

  趙玉輝：女士們、先生們，各位記者朋友們，上午好！歡迎大家參加國(guó)家礦山安全監(jiān)察局舉行的新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！

  我是國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙玉輝，還邀請(qǐng)了國(guó)家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專(zhuān)員李大生，政策法規(guī)和科技裝備司副司長(zhǎng)王鐵根，安全基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)井健一起參加今天的發(fā)布會(huì)，并回答大家關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題。

  首先，我來(lái)通報(bào)一下今年以來(lái)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面共同努力下，今年以來(lái)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，1月至11月，全國(guó)礦山共發(fā)生事故336起、死亡474人，同比減少59起、46人，分別下降14.9%和8.8%。全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作取得了“三個(gè)歷史最好”成績(jī)，即煤礦連續(xù)60個(gè)月未發(fā)生特別重大事故、非煤礦山連續(xù)13年多未發(fā)生特別重大事故、煤礦連續(xù)24個(gè)月未發(fā)生重大瓦斯事故。同時(shí)，也清醒認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入12月，全國(guó)礦山周期性、階段性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織疊加，安全生產(chǎn)面臨前所未有的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。一是周期性風(fēng)險(xiǎn)高，年終歲尾，一些企業(yè)為趕工期、搶進(jìn)度、完任務(wù)，無(wú)視安全盲目生產(chǎn)建設(shè)，非法違法、冒險(xiǎn)蠻干帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)加??；二是階段性風(fēng)險(xiǎn)高，隨著煤炭增產(chǎn)保供進(jìn)入關(guān)鍵期，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈，小馬拉大車(chē)，設(shè)備滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，極易發(fā)生群死群傷事故；三是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)高，今年以來(lái)礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，一些企業(yè)為多出煤、多出礦，災(zāi)害治理工程跟不上，導(dǎo)致采掘接續(xù)緊張，帶來(lái)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。

  下一步，我們將按照11月17日全國(guó)礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議的安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，在周期性安全風(fēng)險(xiǎn)防范上，緊盯“三個(gè)不放松”，即緊盯非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為不放松，緊盯瓦斯“第一殺手”不放松，緊盯頂板管理不放松；在階段性安全風(fēng)險(xiǎn)防范上，要求處理好安全與保供、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外礦產(chǎn)資源、國(guó)內(nèi)與國(guó)外礦產(chǎn)品價(jià)格“四個(gè)關(guān)系”，既嚴(yán)守安全底線、又為保供保駕護(hù)航，確保煤炭安全保供、確保人民群眾溫暖過(guò)冬；在系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)防范上，嚴(yán)防嚴(yán)控采掘接續(xù)緊張甚至失調(diào)，在“減存量、遏增量、控風(fēng)險(xiǎn)”上下功夫，堅(jiān)決遏制歲末年初事故多發(fā)勢(shì)頭。

下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者提問(wèn)。

1.總臺(tái)央視記者：10月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織開(kāi)展了礦山安全生產(chǎn)綜合督查。請(qǐng)介紹一下礦山安全生產(chǎn)綜合督查的具體情況。

  趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)李大生先生來(lái)回答。

  李大生：經(jīng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳同意，10月份，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織6個(gè)督查組，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)和安全總監(jiān)帶隊(duì)分別對(duì)山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、河南、湖南、四川、貴州、云南、新疆等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了礦山安全生產(chǎn)綜合督查。各督查組抽查了部分地方政府及其礦山安全監(jiān)管部門(mén)和部分礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況，共發(fā)現(xiàn)地方政府及其監(jiān)管部門(mén)各類(lèi)問(wèn)題319條，礦山企業(yè)隱患問(wèn)題902條，其中重大隱患39條。各督查組分別向有關(guān)省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)反饋了意見(jiàn)，并就各地加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作提出了具體要求，同時(shí)責(zé)成有關(guān)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。

  總體來(lái)看，此次檢查的10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)黨委和政府、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和礦山企業(yè)能夠堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，采取一系列措施，努力防范遏制各類(lèi)礦山生產(chǎn)安全事故。一是高度重視礦山安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)黨委和政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究部署礦山安全生產(chǎn)工作，制定出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的制度措施。二是不斷深化礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。各地通過(guò)制定集中攻堅(jiān)工作方案，分解工作任務(wù)，動(dòng)態(tài)梳理和完善“兩個(gè)清單”，推動(dòng)解決了一批制約礦山安全發(fā)展的突出問(wèn)題和深層次矛盾。三是礦山安全監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升。各地區(qū)將各類(lèi)礦山納入安全監(jiān)管范圍，每處礦山均明確了一個(gè)日常安全監(jiān)管主體，明確了聯(lián)系包保責(zé)任人；駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定了分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)制度，明確了聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任人，進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞，執(zhí)法質(zhì)量顯著提升。四是礦山智能化、信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。智能化礦井建設(shè)全面鋪開(kāi)，非煤礦山在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不斷建立完善。

  下一步，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將繼續(xù)緊盯問(wèn)題整改，督促各地舉一反三，持續(xù)開(kāi)展礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判，深入開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。壓緊壓實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)厲打擊礦山安全違法違規(guī)行為，倒逼礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

2.人民日?qǐng)?bào)記者：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局開(kāi)展的煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)檢查已經(jīng)結(jié)束，請(qǐng)介紹一下這次專(zhuān)項(xiàng)檢查的具體情況。

  趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)李大生先生來(lái)回答。

  李大生：為深刻吸取煤礦井下潰水潰砂事故教訓(xùn)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局近期組織開(kāi)展了煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)檢查。這次專(zhuān)項(xiàng)檢查由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局牽頭、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)派員參與實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)淺表開(kāi)采可能導(dǎo)通地面產(chǎn)生裂縫以及開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和上覆強(qiáng)含水層導(dǎo)通的煤礦進(jìn)行了檢查。共檢查煤礦418處，查處隱患5217條，其中重大事故隱患22條，實(shí)施行政處罰387次，罰款3100.64萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓14礦次，停止作業(yè)采掘工作面230個(gè)，停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備312臺(tái)（套）。這次專(zhuān)項(xiàng)檢查主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：一是精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局會(huì)同各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行了全面梳理，根據(jù)氣象災(zāi)害特點(diǎn)等因素，分片區(qū)逐礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象。二是精準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，各專(zhuān)項(xiàng)檢查組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判情況，逐礦制定檢查方案，調(diào)派精干力量、聘請(qǐng)專(zhuān)家參與，對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展檢查。三是精準(zhǔn)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，依法進(jìn)行了查處。對(duì)突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方政府及部門(mén)提出監(jiān)察建議，督促落實(shí)駐礦盯守等措施，監(jiān)督問(wèn)題隱患整改，確保整改銷(xiāo)號(hào)。

  這次專(zhuān)項(xiàng)檢查，主要發(fā)現(xiàn)以下4個(gè)方面的問(wèn)題：一是水害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為對(duì)潰水潰砂風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)水害威脅存在僥幸心理；對(duì)煤礦周邊老窯、塌陷區(qū)等水害情況調(diào)查重視程度不夠；對(duì)區(qū)域性極端暴雨天氣應(yīng)對(duì)處置不力。二是隱蔽致災(zāi)因素普查不到位。主要表現(xiàn)為對(duì)隱蔽致災(zāi)因素普查工作不重視，工作流于形式；開(kāi)展普查的手段單一、報(bào)告結(jié)論不可靠、針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。三是煤礦防治水專(zhuān)業(yè)力量普遍比較薄弱。主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)普遍缺乏水害防治專(zhuān)業(yè)人員，現(xiàn)有人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。四是水害防治技術(shù)管理存在差距。主要表現(xiàn)為防治水基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，防潰水潰砂措施不完善，水害防治措施不落實(shí)。

  針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局專(zhuān)門(mén)印發(fā)通報(bào)，就抓好問(wèn)題整改提出了具體要求：一是抓好隱患整改閉環(huán)管理，對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患逐條分析原因，制定有針對(duì)性的整改措施，認(rèn)真抓好整改。二是加大煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)管控力度，嚴(yán)格隱患排查整改過(guò)程管控，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)探放水措施、違法違規(guī)開(kāi)采防（隔水）煤柱、不執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人措施等違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅查處。三是強(qiáng)化煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查和防治水專(zhuān)家會(huì)診，嚴(yán)肅查處假普查、紙面普查、經(jīng)驗(yàn)普查等“走過(guò)場(chǎng)”行為。四是加強(qiáng)煤礦防治水專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)防治水專(zhuān)業(yè)人員，進(jìn)一步提升煤礦企業(yè)防治水工作能力。

3.新華社記者：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局開(kāi)展的礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作已有一段時(shí)間，請(qǐng)問(wèn)這三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了哪些進(jìn)展？

  趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)井健先生來(lái)回答。

  井?。簽樯羁涛∩綎|笏山金礦“1·10”重大事故教訓(xùn)，有效防范化解各類(lèi)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局自2021年5月至12月，組織開(kāi)展了全國(guó)礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)治理礦山工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包、資質(zhì)掛靠，煤礦假整合、假重組，煤礦未實(shí)施整體托管和托管能力不足等突出問(wèn)題。

  為進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法力度，加強(qiáng)金屬非金屬礦山外包工程安全管理，今年7月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，明確了金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理和監(jiān)督范圍、采掘施工外包隊(duì)伍數(shù)量等要求，為推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治提供了政策依據(jù)。從9月開(kāi)始，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織6個(gè)督導(dǎo)組開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治工作督導(dǎo)檢查，本著整頓一批、查處一批、清退一批的原則，對(duì)檢查走過(guò)場(chǎng)、責(zé)任不落實(shí)的礦山企業(yè)和主管部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處了礦山違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和煤礦假整合、假重組等違法違規(guī)行為，有效推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展。

  截至目前，專(zhuān)項(xiàng)整治工作共檢查“三類(lèi)礦山”3767處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患16284條，其中重大問(wèn)題隱患134條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山353處，實(shí)施行政處罰3626.65萬(wàn)元，責(zé)令停止使用設(shè)備74臺(tái)（套），暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證13處，提請(qǐng)關(guān)閉礦山24處，對(duì)企業(yè)管理人員問(wèn)責(zé)31人次，清退外包隊(duì)伍382個(gè)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了煤礦和金屬非金屬地下礦山外包工程管理，推動(dòng)了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，深化了礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

4.中國(guó)煤炭報(bào)記者：2021年10月12日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦防滅火細(xì)則》，將于2022年1月1日實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)《煤礦防滅火細(xì)則》的特點(diǎn)有哪些？下一步將如何宣傳貫徹和落實(shí)？

  趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)王鐵根先生來(lái)回答。

  王鐵根：《煤礦防滅火細(xì)則》的定位是《煤礦安全規(guī)程》防滅火部分的細(xì)化完善和執(zhí)行說(shuō)明，以?xún)?nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)的防、滅為主線，確立了“預(yù)防為主、早期預(yù)警、因地制宜、綜合治理”的原則?！都?xì)則》共包括八章119條和1個(gè)附錄，對(duì)煤礦防滅火工作進(jìn)行了全面規(guī)范，概括起來(lái)有7個(gè)方面的特點(diǎn)：

  一是煤礦防滅火工作指導(dǎo)思想突出早期預(yù)警。強(qiáng)調(diào)火災(zāi)防范關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警和措施優(yōu)化改進(jìn)，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動(dòng)治理為主動(dòng)預(yù)防。

  二是明確自然發(fā)火預(yù)兆和征兆的概念。自然發(fā)火預(yù)兆是指煤氧化早期產(chǎn)生的一氧化碳達(dá)到或超過(guò)臨界值，氧化進(jìn)程自發(fā)加速，煤體溫度持續(xù)升高的狀態(tài)。自然發(fā)火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢(shì)，且出現(xiàn)其他有毒有害氣體，現(xiàn)象明顯，瀕臨發(fā)火危險(xiǎn)的狀態(tài)。

  三是立井提升有關(guān)要求。為深刻吸取近年來(lái)煤礦外因火災(zāi)事故教訓(xùn)，《細(xì)則》第三十四條對(duì)罐籠提升立井井口操車(chē)系統(tǒng)、液壓管路、井筒及負(fù)層空間的線纜、操車(chē)系統(tǒng)機(jī)坑及井口負(fù)層空間等的防火工作提出要求。

  四是井下動(dòng)火作業(yè)有關(guān)要求。為吸取近年來(lái)動(dòng)火作業(yè)導(dǎo)致多起事故的教訓(xùn)和深化《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》的要求，《細(xì)則》第三十九條第（七）項(xiàng)對(duì)井口、井下動(dòng)火作業(yè)作了進(jìn)一步完善。

  五是井下柴油貯存有關(guān)要求。近年來(lái)，單軌吊柴油機(jī)車(chē)輔助運(yùn)輸系統(tǒng)在安徽、山東等地的煤礦得到推廣應(yīng)用，提高了輔助運(yùn)輸?shù)陌踩院托?，但井下機(jī)車(chē)柴油的管理在《煤礦安全規(guī)程》中未有涉及，其已成為不可回避的問(wèn)題。《細(xì)則》對(duì)井下柴油貯存進(jìn)行了規(guī)定。下一步，要針對(duì)井下柴油硐室設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、柴油運(yùn)輸和加注等進(jìn)行專(zhuān)題研究，加以規(guī)范。

  六是高分子材料使用要求。目前反應(yīng)型高分子材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風(fēng)等方面的應(yīng)用日趨廣泛。同時(shí)，由其引發(fā)的礦井火災(zāi)事故也屢屢發(fā)生，《細(xì)則》第四十條參照《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法（試行）》，對(duì)反應(yīng)型高分子材料的使用進(jìn)行規(guī)定。

  七是防火密閉墻構(gòu)筑要求?！都?xì)則》在《煤礦安全規(guī)程》的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外好的做法，對(duì)防火密閉墻的構(gòu)筑條件、標(biāo)準(zhǔn)、管理要求作了明確規(guī)定。

  下一步，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將把《細(xì)則》的宣傳貫徹和落實(shí)列為2022年重點(diǎn)工作之一，并做好以下3個(gè)方面工作：一是督促省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)組織監(jiān)管監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)。二是督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實(shí)際，加大《細(xì)則》的宣傳力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)檢查，認(rèn)真對(duì)照新規(guī)定、新要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、制度、裝備，強(qiáng)化應(yīng)急處置，推進(jìn)《細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定落地。三是督促各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按照《細(xì)則》要求進(jìn)行煤礦火災(zāi)防治的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)《細(xì)則》各項(xiàng)條款，充分發(fā)揮《細(xì)則》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。

  今天的新聞發(fā)布就到這里，感謝各位記者的參與。我們下次再見(jiàn)！

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