中國推動綠色發(fā)展迎來重磅文件。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡稱《意見》)，這是中央層面首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署，為中國未來綠色轉(zhuǎn)型提供發(fā)展路線圖。

兩個階段目標(biāo)“路線圖”

根據(jù)《意見》，兩個階段目標(biāo)分別為：

——到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

——到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

《意見》還提出主要任務(wù)，強調(diào)圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等5大領(lǐng)域，以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅強調(diào)，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進(jìn)極為重要。《意見》的發(fā)布標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已出臺，下一步，要加強中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機制，做好科學(xué)評估與判斷。同時，要增強政策一致取向，確保相關(guān)部門的綠色低碳政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。

綠色轉(zhuǎn)型孕育新機遇

《意見》的出臺旨在更好應(yīng)對綠色轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添新活力。

近年來，中國綠色發(fā)展取得顯著成就，但能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情猶在。為此，《意見》強調(diào)，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制；大力發(fā)展非化石能源，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源?/p>

在北京大學(xué)副校長、碳中和研究院院長樸世龍看來，上述部署具有重要現(xiàn)實意義，在重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，將會為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時間和空間。同時，強調(diào)因地制宜開放新能源等要求，也為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。

綠色轉(zhuǎn)型存在挑戰(zhàn)，但也孕育機遇。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員蘇利陽指出，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動生產(chǎn)和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，將孕育新發(fā)展機遇，帶來新的市場需求和空間。

當(dāng)前，中國各地正推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新(簡稱“兩新”)?！兑庖姟吩谥醒胛募用媸状蜗到y(tǒng)部署綠色消費，包括開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動等，以期與“兩新”政策形成共振，擴大綠色消費的同時，也讓綠色發(fā)展更貼近民生。

完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

王毅指出，綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項目具有投資周期長、效益低、風(fēng)險不確定等特征，因此需要長期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策干預(yù)，來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。

為此，《意見》提出完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系，對支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等作出詳細(xì)部署，包括：完善綠色稅制、豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具、引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、健全階梯電價制度和分時電價政策；提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍等。

王毅強調(diào)，未來需要堅持問題導(dǎo)向，加快推動相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落地和動態(tài)優(yōu)化，有效激勵經(jīng)濟(jì)社會各主體開展綠色低碳的經(jīng)濟(jì)活動。