為加快推進(jìn)電價市場化改革，國家發(fā)展改革委近日對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在完善主要市場決定電價機(jī)制，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
建立能跌能漲價格機(jī)制
《通知》明確了如下四項重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。
二是擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
三是推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。有序推動尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。
據(jù)發(fā)改委價格司司長萬勁松介紹，目前已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場。在用電側(cè)，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。
同時，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴(kuò)大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。
萬勁松說，從短期來看，這次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。從長期來說，可以用“四個推動”來概括它的意義：一是加快推動電力市場建設(shè)發(fā)展，這個電力市場包括電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場；二是推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是推動新型電力系統(tǒng)構(gòu)建；四是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《通知》的發(fā)布標(biāo)志著在“放開兩頭”即放開上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價形成機(jī)制。
為“煤電倒掛”開出良方
進(jìn)入9月下旬以來，全國多個省份拉閘限電，停電、限電的相關(guān)話題成為社會各界普遍關(guān)注的話題。而究其根本，停電、限電的根本原因是供需失衡。一方面，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前不少省份出現(xiàn)供電緊張局面；另一方面則是用電需求猛增，形成“煤電倒掛”怪現(xiàn)象。
根據(jù)國家統(tǒng)計局9月28日發(fā)布的2021年1至8月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)，煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比大增145.3%；煤炭燃料加工業(yè)利潤同比暴漲2471.2%，而電力熱力供應(yīng)企業(yè)利潤下跌15.3%。煤電價格倒掛的現(xiàn)象，從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)中可見一斑。
《通知》的發(fā)布，無疑是針對上述“沉疴”開出的一劑“良方”。中國人民大學(xué)商法研究中心主任劉俊海教授說，煤電價格倒掛問題由來已久，用市場化手段解決這一問題是“題中應(yīng)有之義”。煤炭從用途看可分為動力煤、化工用煤和煉焦煤三大類。其中，化工煤、煉焦煤早在20世紀(jì)90年代就已實現(xiàn)了市場化定價，而動力煤中絕大部分是用于發(fā)電或供熱的電煤，其價格仍實行國家定價。在市場煤價格持續(xù)大漲的情況下，煤企難免不愿意把煤賣給電廠，而電廠也基本買不起市場煤，這直接導(dǎo)致了電煤儲量的不斷減少，且新能源發(fā)電尚不能及時補(bǔ)上，使得電力供應(yīng)缺口持續(xù)擴(kuò)大。
2019年，發(fā)改委出臺了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，明確市場化交易電量的價格可以在基準(zhǔn)電價的基礎(chǔ)上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。然而一些地方存在一些不合理的限制，不希望上浮。據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，發(fā)改委出臺了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價格可以在基準(zhǔn)電價的基礎(chǔ)上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。然而確實有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮。對此，發(fā)改委將督促各地切實組織好電力市場化交易，要求不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
據(jù)悉，發(fā)改委與有關(guān)部門共同運用市場化、法治化手段，有力有序地做好相關(guān)工作，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，相關(guān)省份積極采取措施，已取得了階段性成效。
遏制“兩高”不合理用能
據(jù)了解，發(fā)改委還采取了多種措施堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能現(xiàn)象。比如，發(fā)改委指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)統(tǒng)籌考慮能源保供，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等相關(guān)因素，有序?qū)嵤皟筛摺表椖肯揠姡瑘詻Q遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。下一步，發(fā)改委還將要求各地及時公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規(guī)用能和無序用能。
同時，發(fā)改委還督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進(jìn)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。堅持“全國一盤棋”，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴(yán)禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護(hù)主義傾向，嚴(yán)禁地方擅自關(guān)停煤礦。
《通知》要求強(qiáng)化四項保障措施，確保改革平穩(wěn)落地：一是全面推進(jìn)電力市場建設(shè)。有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。二是加強(qiáng)與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機(jī)制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場建設(shè)，對市場交易電價合理浮動不得進(jìn)行干預(yù)。四是加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報價。
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