“我國進(jìn)入新發(fā)展階段，能源資源要素約束趨緊，產(chǎn)能產(chǎn)量‘雙控’‘雙碳’等政策常態(tài)化，鋼鐵工業(yè)也由增量發(fā)展進(jìn)入存量甚至減量發(fā)展的新階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)在降碳提質(zhì)上狠下功夫，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、低碳綠色、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共建共享，不斷破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢?！比珖舜蟠恚戒摷瘓F(tuán)黨委書記、董事長侯軍在十三屆全國人大五次會(huì)議期間接受《中國冶金報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。
“今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，更加堅(jiān)定了我們對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心?！焙钴姳硎?，鋼鐵行業(yè)是非常適合擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的行業(yè)，隨著各項(xiàng)政策紅利釋放，企業(yè)已經(jīng)深刻體會(huì)到近期出臺的助企紓困政策更加有力有效、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)對沖政策更加務(wù)實(shí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策更加聚焦。
侯軍進(jìn)一步表示，今年，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)受產(chǎn)量壓減、能耗“雙控”、低碳發(fā)展等政策綜合影響，鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)持平或小幅下降，鋼材出口將由升轉(zhuǎn)降；原料價(jià)格理性回歸對市場支撐作用將有所減弱。在經(jīng)濟(jì)下行與政策托底對沖的邏輯下，預(yù)計(jì)2022年鋼價(jià)重心將下移，在碳減排和產(chǎn)量壓減政策約束背景下，供給端將保持低位，需求端將呈穩(wěn)中下降態(tài)勢，整體呈現(xiàn)“供需雙降”格局，需求下降幅度或大于供給收縮幅度，“供給有頂、需求有底”的運(yùn)行邏輯將成為2022年的主基調(diào)。
“進(jìn)入新發(fā)展階段，鋼鐵行業(yè)要主動(dòng)建立科學(xué)、高效、透明的跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，最大限度做到供需平衡?！焙钴姀?qiáng)調(diào)，中國鋼鐵工業(yè)當(dāng)前擁有的好局面來之不易，未來必須系統(tǒng)處理好整體與局部、發(fā)展與減排、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
對此，侯軍提出4點(diǎn)建議：
一是系統(tǒng)提升鋼鐵行業(yè)治理能力。2021年，我國鋼產(chǎn)量前10位企業(yè)占全國總產(chǎn)量比重僅為41.47%，遠(yuǎn)低于歐美、日、韓等地區(qū)與國家，我們在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等問題上缺乏約束力和自律能力，成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。工信部等三部門出臺的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》將“推進(jìn)企業(yè)兼并重組”作為12項(xiàng)主要任務(wù)之一。侯軍建議，要強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)先支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能合作等，快速提升鋼鐵行業(yè)集中度，從根本上提升鋼鐵行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、市場有序競爭、行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能降耗等方面的能力，同時(shí)要對實(shí)施重組的主體企業(yè)在融資、稅收等方面給予明確支持。例如，對符合產(chǎn)能置換政策的新建項(xiàng)目，研究出臺在規(guī)劃選址、項(xiàng)目用地、能源（包括煤炭消耗）指標(biāo)、環(huán)保排放總量、項(xiàng)目審批等方面的配套支持政策，特別是打通區(qū)域資源環(huán)境指標(biāo)轉(zhuǎn)移通道，以便推進(jìn)項(xiàng)目落地；對退出的鋼鐵企業(yè)，給予其在人員安置、債務(wù)處置、稅收等方面的政策支持；等等。
二是統(tǒng)籌行業(yè)資源，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。低碳冶金技術(shù)革命是一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新工程，具有全行業(yè)共享的社會(huì)公益屬性，耗資巨大，單一企業(yè)難以承擔(dān)。侯軍建議，可以由工信部、科技部牽頭組織全國各大鋼鐵企業(yè)、相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的專家和研發(fā)人員，組成研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，國家財(cái)政每年可給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，鋼鐵企業(yè)將富余的產(chǎn)能裝備用作面向全行業(yè)開放的研發(fā)試驗(yàn)平臺和基地，構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，盡快攻克低碳冶金工藝技術(shù)，突破“碳壁壘”。同時(shí)，通過“碳足跡”追溯，開展綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證，對綠色制造產(chǎn)品在銷售過程中減免相關(guān)稅費(fèi)。
三是著力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)智能制造建設(shè)。智能制造是鋼鐵行業(yè)提升效率的重要抓手。盡快實(shí)施鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計(jì)劃，加大政策推廣和扶持力度，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，謀劃啟動(dòng)“工業(yè)大腦”建設(shè)，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等關(guān)鍵技術(shù)的場景應(yīng)用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成一批專業(yè)化解決方案，培育一批系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，推動(dòng)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率提高；加大工業(yè)軟件開發(fā)應(yīng)用力度，提高對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)的資源整合能力；推動(dòng)大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營決策中的應(yīng)用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。
四是著力增強(qiáng)資源保障供給能力。加快實(shí)施“基石計(jì)劃”，擴(kuò)大國內(nèi)鐵礦石供給，切實(shí)增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力；充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)整體平臺作用和影響力，加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度，強(qiáng)化需求側(cè)管理，抑制鋼鐵企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)沖動(dòng)，制定保供穩(wěn)價(jià)政策，平抑原材料成本，規(guī)范現(xiàn)貨市場流通秩序，嚴(yán)厲整頓期貨市場資本炒作行為，科學(xué)推進(jìn)海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購，探索建立以中國港口現(xiàn)貨價(jià)格為基礎(chǔ)的鐵礦石定價(jià)體系，提高跨境結(jié)算話語權(quán)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，完善國內(nèi)廢鋼資源相關(guān)配套政策，在用好國際市場廢鋼資源的同時(shí)，規(guī)范國內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過政府引導(dǎo)和市場力量，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
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