近日，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），是我國首部推進“一帶一路”綠色發(fā)展的政策文件。《意見》明確了推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的總體要求，圍繞推進綠色發(fā)展重點領域合作、推進境外項目綠色發(fā)展提出11項具體任務，為部門、地方、企業(yè)等相關主體參與綠色絲綢之路建設規(guī)劃了戰(zhàn)略路徑、指明了重點方向、提供了決策支撐。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)既是我國具有國際競爭優(yōu)勢的基礎產(chǎn)業(yè)，也是“一帶一路”相關國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通的基礎原材料保障。表1是近兩年“一帶一路”主要產(chǎn)鋼國粗鋼產(chǎn)量、鋼材進出口和粗鋼表觀消費情況，2020年和2021年“一帶一路”主要產(chǎn)鋼國粗鋼產(chǎn)量分別為3.85億噸和4.22億噸，分別占世界粗鋼總產(chǎn)量的20.5%和21.6%，2020年粗鋼表觀消費量為3.82億噸，占世界粗鋼表觀消費總量的20.2%。此外，根據(jù)表1鋼材的進出口情況可知，獨聯(lián)體是典型的鋼材出口國，南美、非洲、中東等地區(qū)是主要的鋼材進口國。
注：表中數(shù)據(jù)不含中國。
《意見》作為我國推進“一帶一路”綠色發(fā)展的頂層設計政策，對進一步推動共建“一帶一路”鋼鐵國際產(chǎn)能合作和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、推動綠色鋼鐵產(chǎn)能共建
《意見》提出加強綠色產(chǎn)業(yè)合作、促進煤電等項目綠色低碳發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車制造等領域投資合作，推動“走出去”企業(yè)綠色低碳發(fā)展；研究推動鋼鐵等行業(yè)國際合作綠色低碳發(fā)展；強調(diào)指導企業(yè)嚴格遵守東道國生態(tài)環(huán)保相關法律法規(guī)和標準規(guī)范。
自“一帶一路”倡議提出以來，鋼鐵行業(yè)國際產(chǎn)能合作碩果累累，既有鋼鐵綠地投資項目，也有整體收購，還有冶金成套設備走出去，涌現(xiàn)出一批標志性的海外項目。如德龍鋼鐵印尼德信鋼鐵項目、河鋼收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠、敬業(yè)收購英鋼、中冶承擔越南河靜鋼鐵廠高爐和燒結(jié)機的設備成套供貨及設計施工等。截至2021年，我國與“一帶一路”國家鋼鐵國際產(chǎn)能合作的鋼鐵投資項目約25個，鋼鐵工程建設項目約10個。為進一步推進“一帶一路”綠色鋼鐵產(chǎn)能合作，建議從以下兩方面開展相關工作：
一是建設綠色鋼廠。綠色低碳是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在“一帶一路”綠色鋼鐵產(chǎn)能合作中以綠色低碳發(fā)展為“牛鼻子”，工藝設計時應采用先進節(jié)能、末端治理、低碳冶金、智能制造等綠色技術，運用資源利用率、能源效率、污染物和二氧化碳排放等指標，對擬建項目的工藝技術與裝備進行評價，建立低排放、環(huán)境友好、低成本和高效率的綠色鋼鐵企業(yè)。以“零排放”為目標，推動打造綠色低碳鋼鐵示范項目，形成示范帶動效應。
二是開發(fā)綠色鋼材。圍繞“一帶一路”東道國下游用戶需求，研發(fā)制造高強度、高耐蝕、高性能的綠色鋼材，實現(xiàn)鋼鐵材料全生命周期對全社會節(jié)能減排貢獻。根據(jù)當?shù)丶爸苓呅枨笊a(chǎn)建筑用高強鋼筋和復合型抗震耐火鋼、免涂裝耐候橋梁鋼、免涂裝結(jié)構鋼、耐磨長壽工程機械用鋼等優(yōu)質(zhì)高性能綠色鋼材，以滿足資源節(jié)約、環(huán)境友好要求。統(tǒng)籌上下游產(chǎn)業(yè)，推動綠色鋼材應用，打造從供應端到用戶端的綠色低碳鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈。
二、加強綠色鋼鐵科技共享
《意見》提出加強綠色科技合作。包括加強綠色技術科技攻關和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發(fā)和推廣，支持在綠色技術領域開展人文交流、聯(lián)合研究、平臺建設等合作。在全球“脫碳”大背景下，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展，核心還是要靠技術革命。
冶金科技查新咨詢中心統(tǒng)計結(jié)果顯示（表2），“一帶一路”主要產(chǎn)鋼國（不含中國）在氫冶金、智能制造和高爐爐頂煤氣余壓發(fā)電3類綠色低碳技術的專利申請數(shù)占全球比例均低于10%，中國的占比均超過50%。韓國浦項、日本制鐵、JFE等國外鋼企已在“一帶一路”相關國家和地區(qū)開展上述3類專利布局。雖然我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳技術先進，但國內(nèi)鋼鐵企業(yè)和研究機構在“一帶一路”相關國家和地區(qū)上述3類綠色低碳專利布局幾乎為空白。我國鋼鐵行業(yè)應抓住綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，深度參與“一帶一路”相關國家和地區(qū)知識產(chǎn)權治理，圍繞科技合作積極開展相關工作，助力綠色“一帶一路”建設取得明顯成效。
一是強溝通促發(fā)展。針對“一帶一路”相關國家和地區(qū)優(yōu)勢技術，推動成果引進—消化吸收—再創(chuàng)新，同時積極推廣我國鋼鐵綠色新技術在“一帶一路”相關國家和地區(qū)應用，通過綠色技術的雙邊和多邊合作，共享發(fā)展成果，為鋼鐵綠色發(fā)展提供支撐。
二是搭平臺匯資源。充分發(fā)揮“一帶一路”合作機制作用，搭建技術開發(fā)中心、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等多種形式的綠色技術開放共享平臺，匯集鋼鐵同行、上下游企業(yè)、裝備制造商、研究機構等科技和人才資源，布局前沿技術，構建示范試點，推動形成建設綠色“一帶一路”的國際共識，為鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展貢獻力量。
三是聚智慧解難題。圍繞氫冶金、天然氣直接還原鐵、富氫冶煉等低碳前沿技術領域，與“一帶一路”相關國家和地區(qū)加強科技合作，共同開展技術源頭整體性的基礎理論研究，探索CCUS（碳捕集、利用和封存）技術在鋼鐵企業(yè)應用技術路線圖，破解鋼鐵低碳發(fā)展的關鍵共性難題，為鋼鐵綠色發(fā)展奠定基礎。
注：“一帶一路”主要產(chǎn)鋼國（不含中國）專利統(tǒng)計范圍與表1一致。
三、推進綠色鋼鐵標準互認
《意見》提出加強綠色標準合作。包括積極參與國際綠色標準制定，加強與共建“一帶一路”相關國家和地區(qū)綠色標準對接。鼓勵行業(yè)協(xié)會等機構制定發(fā)布與國際接軌的行業(yè)綠色標準、規(guī)范及指南，鼓勵企業(yè)參照國際通行標準或中國更高標準開展環(huán)境保護工作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多為發(fā)展中國家，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，各國選用的鋼鐵標準不同，標準化程度差異較大，在具體工程建設實踐中兼容性和協(xié)同性不強，亟需推進綠色鋼鐵標準合作和互認。
截至2021年底，ISO發(fā)布國際標準約23990項（確切數(shù)據(jù)以年報為準），其中中國牽頭767項，占比3.20%，鋼鐵領域牽頭主導國際標準發(fā)布數(shù)量累計達73項，占我國牽頭發(fā)布國際標準總數(shù)的9.52%。我國鋼鐵領域發(fā)布外文版標準93項（國家標準86項、行業(yè)標準7項），其中鋼鐵綠色低碳類標準10項，在研外文版國家標準65項、行業(yè)標準7項。隨著我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展進程不斷加快，超低排放、節(jié)能降耗、資源綜合利用、低碳轉(zhuǎn)型等方面均處于國際領先水平，為“一帶一路”發(fā)展中國家鋼鐵工業(yè)的環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展提供了參考和示范。目前，中國鋼鐵行業(yè)碳達峰碳中和標準體系已基本形成，結(jié)合鋼鐵工業(yè)超低排放指導意見和節(jié)能低碳技術目錄，在相關國家和地區(qū)形成規(guī)范統(tǒng)一的國際互認標準，推廣應用先進的綠色低碳技術，是引領“一帶一路”相關國家和地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。為進一步推進“一帶一路”綠色發(fā)展，鋼鐵標準化還需強化以下工作：
一是制定國際標準。聯(lián)合“一帶一路”相關國家和地區(qū)開展節(jié)能減排、綠色制造標準頂層設計，積極參與綠色鋼鐵相關國際標準制修訂工作。圍繞能效提升、低碳技術與裝備、低碳評價、碳排放核算核查、智能制造等領域，推動綠色低碳智能鋼鐵國際標準體系建設，充分發(fā)揮標準的規(guī)范和引領作用，指導鋼鐵國際產(chǎn)能合作不斷向綠色化、低碳化、智能化發(fā)展。
二是推進標準互認。大力推進中國與“一帶一路”相關國家和地區(qū)雙邊和多邊標準互認，構建與國際標準兼容的標準體系。標準互認可以將國內(nèi)鋼鐵標準應用到其它國家，也可以采用國外先進標準，或者在標準技術指標上達成一致。同時，探索在國家和行業(yè)層面制定雙邊和多邊編號標準，以標準為紐帶，推動先進綠色技術標準在“一帶一路”投資建設和貿(mào)易中實施應用，促進“一帶一路”綠色發(fā)展進程，共建共享綠色發(fā)展成果。
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