鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領域。近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署等七部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確主要目標、提出工作舉措、列明保障措施，對推動國家穩(wěn)經(jīng)濟政策措施在鋼鐵行業(yè)落地見效、促進行業(yè)平穩(wěn)運行、提升鋼鐵企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益意義重大。
一、《工作方案》為推進鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行指明方向
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年我國黑色金屬冶煉和壓延加工行業(yè)營業(yè)收入同比下降9.8%，利潤總額同比下降91.3%。今年上半年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會重點統(tǒng)計會員企業(yè)營業(yè)收入同比下降5.56%，利潤總額同比下降68.8%，平均銷售利潤率同比下降2.1個百分點。我國經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程，當前鋼鐵企業(yè)效益降幅較為明顯，鋼鐵行業(yè)面臨較大下行壓力。
《工作方案》堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌考慮供給與需求、當前與長遠、市場與政府三方面關系，突出創(chuàng)新引領，量化研發(fā)投入強度目標，力爭達到1.5%；堅定信心，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，行業(yè)工業(yè)增加值增長目標由2023年3.5%左右提升至2024年4%以上；在行業(yè)供需、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟效益以及行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、高端化智能化綠色化水平等方面分別提出階段性目標要求。同時，《工作方案》具體部署了技術創(chuàng)新改造行動、鋼材消費升級行動、供給能力提升行動、龍頭企業(yè)培育行動等“四大行動”共12項舉措?！豆ぷ鞣桨浮窞榇龠M鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
二、《工作方案》為推進鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行提供保障
當前，鋼鐵行業(yè)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展韌性，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一些地方和機構對鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有認識上的偏差，不能正確看待鋼鐵產(chǎn)業(yè)能耗高、排放總量大這一產(chǎn)業(yè)特性。個別地方過分超前推動超超低排放，預期效果可能得不償失；部分地方對產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目推動不足，全廢鋼電爐短流程項目、工業(yè)試驗階段的氫基直接還原低碳冶金項目等進展緩慢；部分機構惡意炒作鐵礦石期貨，部分自媒體夸大行業(yè)下行風險。這些問題影響了行業(yè)穩(wěn)定運行和健康可持續(xù)發(fā)展。
《工作方案》聚焦當前影響行業(yè)穩(wěn)運行的問題、難點及痛點，提出五大措施，為國家有關穩(wěn)增長政策全面落地提供支撐和保障。一是鞏固去產(chǎn)能成果，健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能機制，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案等政策規(guī)定；二是加大財稅金融支持，引導金融機構為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務；三是加強要素保障，清理針對鋼鐵行業(yè)歧視性政策，對符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；四是強化運行調(diào)度，加強苗頭性問題預警和分析研判；五是加強宣傳引導，推動形成行業(yè)穩(wěn)增長良好氛圍。
三、系統(tǒng)把握全面推動《工作方案》落實落細
標準化工作在推進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程發(fā)揮著重要的基礎性、引領性作用，綠色低碳、智能制造是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大主題，提高產(chǎn)業(yè)集中度是推動實現(xiàn)供需動態(tài)平衡、改善市場秩序、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施。標準引領、綠色低碳發(fā)展、數(shù)字化智能化、產(chǎn)業(yè)集中度提升，四大維度支撐了鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。行業(yè)企業(yè)應系統(tǒng)把握《工作方案》要求，基于“四維支撐”認識，深入實施“四大行動”，著力推動12項工作舉措落地，穩(wěn)運行、促改革、強動能，切實穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟運行，不斷提升行業(yè)經(jīng)濟效益水平。
一是著力高端化、綠色化、智能化及流程優(yōu)化，落實技術創(chuàng)新改造行動。行業(yè)企業(yè)應加強標準技術體系建設，增強創(chuàng)新發(fā)展能力。加快綠色低碳改造，加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造，助力2025年底前重點區(qū)域基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。積極開展極致能效改造工程，打造雙碳最佳實踐能效標桿示范廠。積極參與鋼鐵行業(yè)智能工廠建設與評價等標準起草、貫標，爭創(chuàng)智能制造示范工廠。積極推動電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評價，遴選5家優(yōu)勢標桿企業(yè)。
二是著力鋼結(jié)構應用、重點消費擴大、產(chǎn)業(yè)鏈國際化，落實鋼材消費升級行動。我國鋼材消費結(jié)構正在發(fā)生根本性變化，鋼結(jié)構市場潛力巨大，行業(yè)企業(yè)應積極參與構建完善鋼結(jié)構標準體系，促進鋼鐵材料制造與鋼結(jié)構全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同，實施以推廣鋼結(jié)構橋梁和住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃。進一步強化標準引領，深化與船舶、交通、建筑、能源、家電等重點用鋼領域的上下游合作機制，積極拓展用鋼場景。參與高質(zhì)量標準引領行動，參與國際標準制修訂活動，推動國際間檢驗檢測認證結(jié)果互認，加強與國內(nèi)裝備、技術、服務等協(xié)同走出去。
三是著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌及鐵素資源安全化，落實供給能力提升行動。行業(yè)企業(yè)應積極參與制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，推動質(zhì)量分級評價結(jié)果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、建筑等領域采信應用。開展高端鋼鐵材料標準制定，完善覆蓋材料研發(fā)、生產(chǎn)、應用、服役全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品標準和認證體系，實施鋼鐵企業(yè)品牌培育管理體系貫標，打造鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌試點示范。持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)“基石計劃”，制定境外鐵礦資源開發(fā)頂層設計，有序推進與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。
四是著力兼并重組、分級分類管理、產(chǎn)業(yè)集群化，落實龍頭企業(yè)培育行動。結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展階段，加強行業(yè)發(fā)展研判，適時推進實質(zhì)性聯(lián)合重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化全國鋼鐵產(chǎn)能布局。研究開展規(guī)范企業(yè)分級分類管理，深入開展對標挖潛、技改升級，在新材料、智能制造、綠色低碳等領域主動作為，打造鋼鐵示范企業(yè)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等。積極參與質(zhì)量管理能力分級評價試點工作，創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，打造一流鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。