鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是建設現(xiàn)代化強國的重要支撐。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕730號，以下簡稱《行動計劃》），明確鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標、重點任務和保障措施，對支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標、促進行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、深刻認識實施鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項行動的重要意義

（一）推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。習近平總書記強調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。積極推進鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動，推進鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新升級，有利于加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結構、用能結構、原料結構優(yōu)化調(diào)整和工藝流程再造，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，提升我國鋼鐵行業(yè)全球競爭力。

（二）推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要途徑。鋼鐵工業(yè)低碳發(fā)展的主要路徑包括系統(tǒng)能效提升、資源循環(huán)利用、流程優(yōu)化創(chuàng)新等方面，而系統(tǒng)能效提升是當前有效降低二氧化碳排放最重要、最經(jīng)濟、最直接的手段。積極推進鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動，能夠有效提高行業(yè)能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促進能源消費結構優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，對工業(yè)領域及全社會實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實基礎。

（三）推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳是完成“十四五”節(jié)能降碳目標的重要支撐。我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國，鋼鐵行業(yè)是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)。2023年，我國鋼鐵行業(yè)能源消費總量占全國能源消費總量的比例超過11%，仍有約15%的粗鋼產(chǎn)能能效達不到基準水平。積極推進鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動，把好新上項目準入關口，實施存量項目節(jié)能降碳改造，對支撐完成“十四五”節(jié)能降碳目標具有重要意義。

二、系統(tǒng)部署鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳重點任務

為加快推進鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳，《行動計劃》提出了7方面重點任務。一是加強產(chǎn)能調(diào)控和產(chǎn)量管理。以深化供給側結構性改革為主線，提出完善鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控和產(chǎn)量管理的具體要求。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，2025年底行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出的目標任務。二是強化新上項目源頭把關。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批把關，全面提高新建和改擴建項目的能效和環(huán)保水平，對不符合要求的鋼鐵項目堅決停批停建。三是加快節(jié)能降碳改造升級。細化鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新的實施路徑，加強重點工序改造銜接，推廣燒結煙氣循環(huán)、大比例球團冶煉等先進技術和帶式焙燒機、萬能軋機等專用設備，加快電機、鍋爐、制氧機等通用設備改造升級。四是加強全流程余能利用。加強行業(yè)余能利用改造，有序開展余能自發(fā)電裝備更新，積極推廣超高溫超高壓發(fā)電等高效利用技術，加快高溫高壓干熄焦等應用。五是優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程。加快提升短流程電爐煉鋼比重，提出到2025年底廢鋼利用量達到3億噸、電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼產(chǎn)量比例力爭提升到15%的量化目標。六是推進鋼鐵低碳冶煉新模式。加快研發(fā)推廣應用氫基直接還原、富氫熔融還原等技術，不斷提升鋼鐵冶煉新能源開發(fā)利用比例。加強行業(yè)耦合提效，支持利用鋼鐵副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，加快焦爐煤氣制氫聯(lián)產(chǎn)液化天然氣技術應用。七是提升數(shù)字化管理水平。強化鋼鐵生產(chǎn)過程能源消耗和碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和管理，加強用能設備和生產(chǎn)工藝智能化控制，明確到2025年底鋼鐵行業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達到80%左右的目標。

同時，《行動計劃》進一步強化政策資金等保障措施，助力鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。一是強化激勵約束。以能效水平和環(huán)?？冃橹饕罁?jù)，分級分類對企業(yè)實施產(chǎn)量調(diào)控、改造升級、階梯電價等差異化激勵約束機制。二是加大資金支持。綜合運用政府投資、稅收優(yōu)惠、綠色金融、轉型金融等手段，加大對鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目的支持力度。三是推進標準提升。加快修訂有關能源消耗限額標準，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術等標準，制修訂重點工序能效對標指南、能效標桿評估規(guī)范等推薦性標準，切實以標準為牽引推動行業(yè)節(jié)能降碳。四是加快技術創(chuàng)新。完善首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險政策，支持企業(yè)加大對先進工藝裝備等研發(fā)投入。鼓勵行業(yè)協(xié)會定期征集發(fā)布有關技術清單，加快節(jié)能降碳先進技術推廣應用。

三、切實加強鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作的組織實施

為推動各地區(qū)、各有關方面抓好組織實施，確保各項重點任務落地落實，《行動計劃》對加強組織領導、加快項目實施、嚴格監(jiān)督管理、加強宣傳引導等方面提出工作要求。一是加強組織領導。要求各地區(qū)結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構作用，加強對鋼鐵企業(yè)的服務指導。二是加快項目實施。要求各省級節(jié)能主管部門深入開展鋼鐵行業(yè)能效診斷，強化節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃并明確改造時限，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。三是嚴格監(jiān)督管理。要求各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督管理力度，督促項目建設單位嚴格落實節(jié)能審查制度，嚴肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力等行為。四是加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗宣傳力度。發(fā)揮國有企業(yè)、龍頭企業(yè)引領帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。（作者：馮超 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長）