2025年12月30日，商務(wù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《2026年汽車以舊換新補貼實施細(xì)則》通知（以下簡稱《通知》）。隨著2026年的到來，政策在延續(xù)中進一步優(yōu)化，通過更精準(zhǔn)的補貼定位、更簡化的流程設(shè)計和更嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保政策效應(yīng)充分發(fā)揮。中國汽車流通協(xié)會結(jié)合前期政策研究經(jīng)驗和當(dāng)前汽車市場形勢，談?wù)剬φ咭c的一些思考。

一、成效顯著

消費品以舊換新政策作為做強國內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長新空間的重要舉措，在2025年持續(xù)加力擴圍，已成為政府補貼覆蓋范圍最廣、資金直達消費者規(guī)模最大的消費政策。通過全國統(tǒng)一框架與地方靈活創(chuàng)新，在汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等重點品類領(lǐng)域取得顯著成效。汽車報廢更新與置換更新，對推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提振消費、擴大內(nèi)需、改善民生發(fā)揮了重要作用。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，2025年汽車以舊換新補貼申請量突破1120萬份。政策對消費市場的拉動效應(yīng)十分顯著，產(chǎn)生了多方面的積極影響。

一是有效促進綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)協(xié)會調(diào)研，當(dāng)前汽車市場換購率已超過55%，政策推動消費者向新能源或節(jié)能型汽車更新。2025年汽車以舊換新中，新能源汽車占比達57.2%，帶動1-11月新能源乘用車零售同比增長19.6%，市場滲透率達53.4%。自三月起，連續(xù)九個月單月滲透率突破50%大關(guān)。

二是加速推進智能升級。政策通過創(chuàng)造市場需求，為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)提供了規(guī)?；瘧?yīng)用的沃土，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)已進入規(guī)?；瘧?yīng)用階段。據(jù)協(xié)會數(shù)據(jù)，2025年1—10月新能源乘用車L2級及以上的輔助駕駛功能裝車率達到87.0%，16萬以下市場中智駕裝車率進一步增長。技術(shù)普惠的大趨勢下，車企紛紛加速智能輔助駕駛功能下放進程，不斷推動大眾車型的智能輔助駕駛搭載率提升。

三是資源循環(huán)利用水平不斷提高。今年前三季度，報廢汽車回收量734.5萬輛，同比增長47.9%。據(jù)有關(guān)機構(gòu)估算，累計可回收約710萬噸鋼鐵、92萬噸鋁、93萬噸塑料，推動減碳超2100萬噸。

四是促進二手車高效流通。據(jù)協(xié)會數(shù)據(jù)，今年1—11月，全國二手車?yán)塾嫿灰琢?823.69萬輛，同比增長2.95%，全年二手車交易量有望突破2000萬輛大關(guān)。同時，新能源二手車滲透率持續(xù)攀升，從2022年末的3.6%升至2024年末的8.2%，并在今年6月首次突破10%，8月已達11.1%，正逐步成為市場格局的重要變革力量。

二、政策變化

新一輪政策中有九大變化值得關(guān)注。

一是擴大政策支持范圍，釋放消費潛力?！锻ㄖ芬?guī)定2026年，對個人消費者報廢2013年6月30日（含當(dāng)日，下同）前注冊登記的汽油乘用車、2015年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2019年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量的燃油乘用車，給予一次性補貼。與往年相比，2026年新政將各類別符合補貼條件的舊車注冊登記截止日期均比2025年政策放寬了一年。政策紅利覆蓋至更廣泛的消費者群體，讓更多擁有老舊車型的車主能夠享受到補貼實惠，從而加速老舊車輛的更新?lián)Q代，有效激發(fā)消費潛力。中國汽車流通協(xié)會初步測算，享受補貼的乘用車有望超過1200萬輛，拉動新車消費近150萬輛，2026年汽車以舊換新政策將惠及比2025年更多的消費者。

二是補貼方式更為精準(zhǔn)，最高補貼金額保持不變。此次調(diào)整將原有的定額補貼方式，優(yōu)化為按新車銷售價格的比例進行補貼。這種差異化的補貼設(shè)計，將集中有限的財政資源，更有效地引導(dǎo)消費。購買價值更高、技術(shù)更先進的節(jié)能環(huán)保新車的消費者，能夠獲得相對更高額度的補貼支持。既增強了政策的普惠性，使更多消費者受益，也強化了其對汽車消費結(jié)構(gòu)向綠色、低碳、智能化方向升級的引導(dǎo)作用。具體規(guī)定如下：申請報廢更新補貼，對報廢上述符合條件舊車并購買新能源乘用車的，按新車銷售價格（價稅合計，下同）的12%給予補貼，補貼金額最高2萬元；對報廢上述符合條件燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，按新車銷售價格的10%給予補貼，補貼金額最高1.5萬元。申請置換更新補貼，對換購符合上述條件新能源乘用車的，按新車銷售價格的8%給予補貼，補貼金額最高1.5萬元；對換購符合上述條件燃油乘用車的，按新車銷售價格的6%給予補貼，補貼金額最高1.3萬元。政府在科學(xué)統(tǒng)籌財力方面精打細(xì)算，力求讓每一分錢都花在刀刃上，從而實現(xiàn)政策效益的最大化。

三是差異化補貼，強化環(huán)保效益，滿足多元需求。報廢更新的補貼金額上限與比例上限均高于置換更新。這能最有效地讓車況差、排放高的老舊車輛退出使用，對環(huán)境改善的貢獻更為顯著。對于一些車況尚可、仍有殘值的車輛，車主可能更傾向于通過置換方式處理。政策照顧了不同群體的需求，使政策覆蓋面更廣，更容易落地施行。

四是強化屬地管理責(zé)任，新增的“同一省份”要求?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》和《機動車登記證書》應(yīng)在同一省級地區(qū)開具或辦理，確保政策資源能夠更精準(zhǔn)地用于促進本地汽車消費市場的綠色升級。通過明確地域界限，減少了因不同地區(qū)規(guī)則執(zhí)行差異可能引發(fā)的市場波動，為汽車產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型提供了一個更清晰、更穩(wěn)定的市場環(huán)境。

五是補貼規(guī)則更加清晰明確。政策統(tǒng)一規(guī)范了新車購買范圍、申請材料和辦理節(jié)點等關(guān)鍵信息。《通知》規(guī)定個人消費者申請汽車報廢更新補貼，《報廢機動車回收證明》《機動車注銷證明》《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》《機動車登記證書》，均應(yīng)自2026年1月1日起取得。個人消費者申請汽車置換更新補貼，其所提交的《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》和《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》所載明的開票時間，以及轉(zhuǎn)讓的乘用車舊車《機動車登記證書》所載明的最近一次轉(zhuǎn)讓登記時間和新購置乘用車《機動車登記證書》所載明的注冊登記時間，均應(yīng)在2026年1月1日之后。參與申請補貼的乘用車舊車所有人和新購置乘用車所有人應(yīng)為同一個人消費者。這些明確的規(guī)定使消費者在換車時對自身條件和流程要求一目了然，減少了因規(guī)則模糊而產(chǎn)生的焦慮和觀望；審核部門在操作時也有章可循，提升了辦理效率和準(zhǔn)確性。

六是支持更新需求，穩(wěn)定剛性需求。新政策對舊車持有延用了2025年的政策時間，《通知》規(guī)定個人消費者申請汽車報廢更新補貼，其所報廢的符合條件的舊車，應(yīng)當(dāng)于2025年1月8日前登記在申請人名下。個人消費者申請汽車置換更新補貼，所轉(zhuǎn)讓的乘用車舊車，應(yīng)當(dāng)于2025年1月8日前登記在申請人名下。這項要求通過嚴(yán)格審核條件，確保補貼資金精準(zhǔn)直達消費者，既有效滿足了不同消費群體的車輛更新與剛性需求，也保障了補貼資金的使用效率。

七是申領(lǐng)流程更透明高效，讓消費者能更快拿到補貼。新政對補貼審核和發(fā)放的各個環(huán)節(jié)都設(shè)定了較為明確的辦理時限：對符合條件的補貼申請，原則上在提交申請之日起，3個工作日內(nèi)受理，15個工作日內(nèi)完成審核，30個工作日內(nèi)兌付補貼。這些具體的時間承諾，讓消費者在申請時心里更有底，減少了等待的不確定性。流程的優(yōu)化和時限的明確，既提升了辦事效率，也改善了消費體驗，確保政策優(yōu)惠能夠更及時、更順暢地落實到消費者手中。

八是補貼資金實行月度均衡撥付。政策要求補貼資金逐月均衡使用。這樣做有助于確保全年政策支持的連貫性與可預(yù)期性，使財政補貼能夠平滑、持續(xù)地釋放，幫助消費者形成穩(wěn)定的政策預(yù)期。也讓主機廠與經(jīng)銷商在制定生產(chǎn)銷售計劃時有規(guī)可依、有據(jù)可循。

九是監(jiān)督管理更加強化，維護公平競爭。在防騙補方面，新政劃出了清晰的紅線，明確禁止偽造交易、涂改材料、虛開發(fā)票等鉆空子行為，并鼓勵引入第三方機構(gòu)參與審核，增強監(jiān)督的獨立性和公信力。政策要求各地必須開通專門的咨詢與投訴渠道，確保消費者和企業(yè)在參與過程中遇到問題時有處可詢、有路可訴，保障政策執(zhí)行的透明度和公信力。同時，條款直接援引《報廢機動車回收管理辦法》和《財政違法行為處罰處分條例》等行政法規(guī)，保障政策的公平性和有效性，讓國家補貼真正惠及合規(guī)的消費者和企業(yè)，推動汽車市場健康有序發(fā)展。

總結(jié)

2026年的汽車以舊換新政策強化工作統(tǒng)籌，推動補貼資金高效直達。讓有限的資金惠及更多消費者，尤其要滿足剛需群體的需求。受益車主范圍有望進一步拓寬，支持重點也將更清晰地聚焦于鼓勵淘汰老舊車輛、購買節(jié)能及新能源汽車。在實施中注重發(fā)揮市場機制作用，使補貼更加貼近實際需求。辦理手續(xù)清晰便捷，監(jiān)督與管理機制更為完善。整體上，該政策有望持續(xù)激發(fā)消費活力，為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。