近日，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），是我國首個(gè)專門針對固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)部署的政策文件?！缎袆?dòng)計(jì)劃》按照減量化、資源化、無害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，標(biāo)志著我國固體廢物治理工作從重點(diǎn)治理向系統(tǒng)治理、從單點(diǎn)突破向全面推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)變，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)固體廢物綜合治理的重要意義
一是推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素影響，我國固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位，歷史堆存量多、年度增量大，固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，堅(jiān)決遏制住固體廢物增長勢頭，是防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、加快建設(shè)美麗中國的重要舉措。
二是踐行高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推行垃圾分類和資源化，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，固體廢物的資源屬性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，《行動(dòng)計(jì)劃》通過推進(jìn)固體廢物減量化、資源化利用，可以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，減少固體廢物產(chǎn)生的同時(shí)，支撐保障國家資源安全，推動(dòng)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。
三是滿足人民期待的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理?！缎袆?dòng)計(jì)劃》圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等產(chǎn)廢重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先對與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物進(jìn)行治理，部署開展一系列專項(xiàng)整治，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
二、準(zhǔn)確把握固體廢物綜合治理重要任務(wù)
源頭減量是首要任務(wù)。從源頭發(fā)力，工業(yè)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控，礦山企業(yè)推廣尾礦就近充填回填，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消動(dòng)態(tài)平衡。建筑領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工、全裝修或標(biāo)準(zhǔn)化裝修交付，強(qiáng)化建筑工地固體廢物源頭管控。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)地膜科學(xué)使用和管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品包裝管理，推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生。
規(guī)范收運(yùn)貯存是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，強(qiáng)化全鏈條跟蹤管控。規(guī)范各類企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集管理。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。加強(qiáng)建筑工地、臨時(shí)貯存場所信息化監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。因地制宜建設(shè)畜禽糞污收集處理設(shè)施，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資和報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收處置。
資源化利用是重要路徑。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，因地制宜推動(dòng)煤矸石多元化利用。深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，全面提升固體廢物資源化利用水平。
無害化處置是安全底線。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物無害化預(yù)處理，降低填埋風(fēng)險(xiǎn)，為資源循環(huán)利用預(yù)留條件。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，同步落實(shí)好生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理途徑。穩(wěn)妥有序探索規(guī)?；{利用渠道，探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式規(guī)?；{利用大宗工業(yè)固體廢物，推動(dòng)解決大宗固體廢物“一堆了之”難題；同時(shí)堅(jiān)決防范非法傾倒，筑牢環(huán)境安全防線。
專項(xiàng)整治是攻堅(jiān)抓手。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，開展非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，排查梳理問題清單，“一場一策”、“一礦一策”、“一庫一策”明確整治任務(wù)，精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)治理，限期消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、切實(shí)加強(qiáng)固體廢物綜合治理實(shí)施保障
《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦監(jiān)管督察和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)兩大關(guān)鍵領(lǐng)域，著力構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系和完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障機(jī)制，為固體廢物綜合治理提供制度支撐和技術(shù)保障。
一是嚴(yán)格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察。針對固體廢物產(chǎn)生源廣、種類繁多、流向復(fù)雜的特點(diǎn)，信息化監(jiān)管是破解傳統(tǒng)監(jiān)管難題的關(guān)鍵舉措。通過加強(qiáng)固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全程可追溯，從根本上解決“底數(shù)不清、去向不明”的問題。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察是確保各項(xiàng)制度落地見效的重要保障，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，通過督察壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)整改。
二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。健全法律法規(guī)制度體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂，修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、建筑垃圾等方面法規(guī)規(guī)章，出臺新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法，加快構(gòu)建覆蓋全面、銜接配套的制度框架。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)牽引作用，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，分類制修訂固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。
三是加強(qiáng)政策保障。將生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等項(xiàng)目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障范圍，明確要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)解決長期困擾行業(yè)發(fā)展的用地難題。安排各級各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，盡快補(bǔ)齊固體廢物無害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等設(shè)施設(shè)備短板。建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，完善收費(fèi)制度，發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是強(qiáng)化實(shí)施保障?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確了央地各級各部門職責(zé)分工，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，壓實(shí)固體廢物污染主體的防治責(zé)任。深化宣傳引導(dǎo)和國際合作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
《行動(dòng)計(jì)劃》的深入實(shí)施，將推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過全社會(huì)共同努力，加快構(gòu)建全鏈條固體廢物綜合治理體系，必將為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。