隨著2026年各省（自治區(qū)、直轄市）兩會落幕，各地對今年房地產(chǎn)工作的部署方向逐漸清晰。
在“擴大內(nèi)需”被普遍列為年度重點任務(wù)背景下，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的房地產(chǎn)行業(yè)，其政策走向備受關(guān)注。
綜合各地政府工作報告及市場機構(gòu)分析，2026年地方層面房地產(chǎn)工作呈現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭、存量優(yōu)先、因城施策”的清晰脈絡(luò)，同時，化解相關(guān)風(fēng)險與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型也成為多地部署的重要內(nèi)容。
盤活存量成核心抓手
“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”成為今年多地政府工作報告中的高頻表述關(guān)鍵詞，這一定調(diào)與中央經(jīng)濟工作會議精神一脈相承。
華泰證券分析師史進(jìn)峰表示，多個省份兩會提及的穩(wěn)定房地產(chǎn)市場相關(guān)部署中，存量房收儲、住房“以舊換新”和住房公積金改革是主要亮點。
而收購存量商品房用于保障性住房、安置房、人才房等，成為多地的共同選擇，廣東、江蘇、山東、河南、甘肅、遼寧等地兩會內(nèi)容均對此作出明確部署。
其中，重慶明確要擴大收購存量商品房規(guī)模；遼寧將加大存量商品房收購力度、多措并舉消化存量商品房。廣東提出，將加強保障性住房建設(shè)和籌集，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房，健全住房租賃市場制度；江蘇推進(jìn)房票安置、住房“以舊換新”，深化住房公積金制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)收購存量商品房重點用于保障性住房等。
另外，上海已于近期啟動收購二手住房用于保障性租賃住房項目工作，分析人士認(rèn)為，多地開展存量房收儲，釋放出去庫存的積極信號。
除對存量房收儲，各地還結(jié)合自身實際推出配套舉措，重慶強調(diào)“人房地錢”要素聯(lián)動，云南提出提高省外群體購房占比，貴州則明確推動傳統(tǒng)房地產(chǎn)向全周期模式轉(zhuǎn)型，多維度發(fā)力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
地方債務(wù)方面，2026年是三年地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)期限的最后一年，因此各地在部署房地產(chǎn)工作的同時，也圍繞完善風(fēng)險債務(wù)管理、化解地方債務(wù)風(fēng)險作出重點安排。
在地方兩會中，陜西、河南等省份明確加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型與有序退出，陜西更提出力爭實現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零，青海將確保退出地方債務(wù)重點省份，貴州畢節(jié)等地則強調(diào)扛牢主動化債責(zé)任、保障政府債務(wù)本息償付。
為穩(wěn)步推進(jìn)化債工作，各地普遍提出，將通過壓減非必要開支、規(guī)范項目支出、盤活資金資產(chǎn)資源等方式，集中財力兜牢“三?！钡拙€。其中，貴州提出盤活“三資”，堅決遏制新增債務(wù)；甘肅著力推動提前實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，同步推進(jìn)融資平臺退出；河南則針對化債資金搭建全流程全鏈條管理體系，全方位筑牢債務(wù)風(fēng)險防線。
城市更新轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”
“城市更新仍是各地2026年工作的重點，從部署情況來看，多省下調(diào)相關(guān)項目數(shù)量，整體增量投資空間或相對有限。”史進(jìn)峰認(rèn)為。
各地今年的城市更新工作，依然圍繞城中村、老舊小區(qū)改造，以及老舊供熱、燃?xì)狻⑴潘芫W(wǎng)和電梯改造等民生領(lǐng)域展開。
按具體部署情況，北京計劃改造完工老舊小區(qū)300個以上；廣東將新開工改造600個老舊小區(qū)、新建改造地下管網(wǎng)管廊9000公里；山東計劃開工改造老舊小區(qū)15萬戶、交付棚戶區(qū)改造和城中村安置房18萬套以上；甘肅則計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)10萬戶。
但在全國整體范圍，城市更新相關(guān)項目數(shù)量和政策基調(diào)略有弱化。華創(chuàng)證券分析師張瑜認(rèn)為，從樣本省份的情況來看，今年城中村及老舊小區(qū)改造，可能很難出現(xiàn)明顯增量。
如浙江今年計劃“改造城中村1.4萬戶”，去年是計劃“實施城中村改造6萬戶”，降幅約77%；重慶今年計劃“全年完成改造0.5萬戶”去年實際完成1.57萬戶，目標(biāo)較去年實際情況下滑68%；廣州表述去年為“加力實施城中村和危舊房改造”，今年是“穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”。
而上海今年的表述相對積極，明確提出“全面啟動城中村整體改造項目”。
盡管部分省份下調(diào)了城中村及老舊小區(qū)改造的戶數(shù)目標(biāo)，但城市更新工作并未停步，重點轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵式發(fā)展。
各地均廣泛強調(diào)更新改造老舊供熱、燃?xì)?、排水管網(wǎng)等“城市生命線”工程，例如貴州計劃建設(shè)和改造地下管網(wǎng)4000公里以上，遼寧計劃改造3500公里，體現(xiàn)出城市更新從“大拆大建”向“提質(zhì)增效”和安全保障的核心轉(zhuǎn)變。
值得關(guān)注的是，探索房地產(chǎn)行業(yè)新發(fā)展模式，成為各地2026年部署的重要方向。天津、山東、廣東、海南、重慶、貴州、遼寧、吉林、青海等省市均強調(diào)，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，并將其作為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式重要內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在穩(wěn)定市場的政策基調(diào)下，不同省份根據(jù)自身房地產(chǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域發(fā)展階段，提出各有側(cè)重的工作安排，體現(xiàn)出明顯的“因城施策”特征。
分析人士指出，2026年地方兩會為今年房地產(chǎn)行業(yè)定下了基調(diào)，各地正通過大力盤活存量資源、筑牢發(fā)展安全底線、因城施策化解行業(yè)風(fēng)險，推動房地產(chǎn)行業(yè)告別舊周期，探索與地方經(jīng)濟社會發(fā)展更相適應(yīng)的新發(fā)展路徑。