近年來，一些地方通過違規(guī)實(shí)施與稅收掛鉤的財(cái)政返還等方式，招引僅從事開票業(yè)務(wù)的空殼企業(yè)落戶；一些企業(yè)通過關(guān)聯(lián)方之間“循環(huán)開票”等方式人為做大銷售規(guī)模，以獲取融資等便利。這種“開票經(jīng)濟(jì)”破壞了市場公平競爭環(huán)境，割裂了全國統(tǒng)一大市場。稅務(wù)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展違規(guī)招商引資涉稅問題專項(xiàng)治理，深入糾治“開票經(jīng)濟(jì)”涉稅問題，堅(jiān)決抵制以損害稅收公平為代價(jià)破壞市場秩序的行為。

聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查處置

違規(guī)招商引資企業(yè)較為集中的行業(yè)往往具有“輕資產(chǎn)、多空殼、用票頻、鏈條長、返稅高”等特點(diǎn)，各地稅務(wù)部門緊盯重點(diǎn)行業(yè)，動態(tài)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)排查指標(biāo)模型，協(xié)同公安、市場監(jiān)管等部門，對違規(guī)行為嚴(yán)查快處，持續(xù)清存量、遏增量，推動全國違規(guī)開票企業(yè)戶數(shù)、開票金額持續(xù)下降。

發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，違規(guī)招商引資企業(yè)較為集中的廢棄資源綜合利用、再生物資回收、礦產(chǎn)品建材及化工產(chǎn)品批發(fā)、組織管理服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、道路貨運(yùn)服務(wù)等六類行業(yè)開票金額同比下降4.4%，降幅較去年全年擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中部地區(qū)整治效果尤為明顯，六類行業(yè)開票金額同比下降6.7%。

緊盯發(fā)票環(huán)開、對開等違規(guī)行為，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

稅務(wù)部門在排查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)出于做大業(yè)績、獲取融資等目的，在不實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移貨物所有權(quán)情況下，頻繁買賣“倉單”實(shí)現(xiàn)“走賬走票不走貨”，或通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間“循環(huán)開票”“相互開票”，虛增經(jīng)營業(yè)績，造成“數(shù)字繁榮”假象。

在甘肅，稅務(wù)部門通過風(fēng)險(xiǎn)掃描發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)大量開具增值稅發(fā)票，存在循環(huán)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，遂對疑點(diǎn)企業(yè)開展全覆蓋、穿透式風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，查實(shí)少數(shù)國有企業(yè)存在背離主業(yè)“環(huán)開發(fā)票”虛增收入的違規(guī)行為，并及時(shí)向地方黨委匯報(bào)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，最終這些國有企業(yè)主要責(zé)任人受到相應(yīng)處理。

在四川，稅務(wù)部門同樣發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)為獲得銀行更大的融資額度，頻繁從事“倉單”等貨權(quán)交易，注水經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，涉嫌違反國資委禁止投機(jī)貿(mào)易“十不準(zhǔn)”和國家對金融監(jiān)管和票據(jù)使用的相關(guān)規(guī)定?！拔覀兗燃皶r(shí)對該類企業(yè)采取調(diào)減發(fā)票授信額度、按日監(jiān)控開票金額等分類處置措施，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，又將有關(guān)信息推送相關(guān)部門，避免引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)。”四川省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

今年以來，各地糾治“循環(huán)開票”“相互開票”取得初步成效，此類企業(yè)較為集中的批發(fā)業(yè)開票金額同比下降2.5%，其中煤炭及制品批發(fā)業(yè)、金屬及金屬礦批發(fā)業(yè)開票金額同比分別下降7.1%和5.7%。

在加強(qiáng)“開票經(jīng)濟(jì)”涉稅問題治理的同時(shí)，各地稅務(wù)部門堅(jiān)持寓合規(guī)管理于優(yōu)化服務(wù)之中，依托一體化稅費(fèi)管理服務(wù)平臺，深化征納互動加強(qiáng)合規(guī)宣傳輔導(dǎo)，對排除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)的企業(yè)及時(shí)恢復(fù)發(fā)票額度，依法滿足企業(yè)合規(guī)用票需求。

擠出GDP“水分”，提高稅費(fèi)收入質(zhì)量

甘肅省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局結(jié)合地域發(fā)展實(shí)際，深入分析研究中藥材、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票監(jiān)管中存在的核定增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額難等問題，建立省市縣三級財(cái)稅管理協(xié)同工作機(jī)制，精準(zhǔn)查處農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票虛開行為。2025年6月以來，在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票開票金額同比下降14.43%的情況下，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)增值稅同比增長16.67%。

“這‘一增一降’直觀說明糾治‘開票經(jīng)濟(jì)’有效擠掉GDP的‘水分’，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)稅收秩序?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊燕英認(rèn)為，通過深入開展“開票經(jīng)濟(jì)”涉稅問題專項(xiàng)治理，有利于提高稅費(fèi)收入質(zhì)量，促進(jìn)稅收回歸正常。

堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，嚴(yán)查稅務(wù)人員參與配合“開票經(jīng)濟(jì)”問題

在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)，稅務(wù)部門堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，深挖徹查稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部放任失管甚至參與配合“開票經(jīng)濟(jì)”問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌違紀(jì)違法的，及時(shí)移交紀(jì)檢機(jī)構(gòu)查處。

據(jù)稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，稅務(wù)總局在全系統(tǒng)組織開展違規(guī)招商引資涉稅問題專項(xiàng)治理，明確要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對地方違規(guī)招商引資涉稅行為不得出謀劃策、不得參與配合、不得知情不報(bào)、不得放任失管，并在全系統(tǒng)通報(bào)稅務(wù)部門違反“四個(gè)不得”紀(jì)律要求的典型案例，扎實(shí)推進(jìn)以案促改促治。

稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)等部門協(xié)作，健全完善協(xié)同糾治“開票經(jīng)濟(jì)”問題的制度機(jī)制，凝聚跨部門協(xié)同監(jiān)管合力，提升綜合治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。