近日，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分荚诼鋵崌鴦?wù)院《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，促進智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展。

《實施意見》提出，智能體是具備自主感知、記憶、決策、交互與執(zhí)行能力的智能系統(tǒng)，是人工智能產(chǎn)品及服務(wù)的重要形態(tài)。隨著大模型等新一代人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展，智能體正加速與網(wǎng)絡(luò)空間、物理世界深度融合，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式和社會治理模式。

《實施意見》明確智能體發(fā)展要堅持安全可控、規(guī)范有序、創(chuàng)新驅(qū)動、應用牽引的基本原則，并提出了4個方面舉措：一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)，完善技術(shù)底座，構(gòu)建標準協(xié)議。二是守牢安全底線，明確產(chǎn)品準則，防范安全風險，完善治理體系，強化行業(yè)自律。三是強化應用牽引，圍繞科學研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費、民生福祉、社會治理等方向，提出19個典型應用場景。四是建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)合作，強化應用推廣。

《實施意見》提出，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)方面加強統(tǒng)籌謀劃，完善配套政策，形成工作合力，推動重點任務(wù)落實落地。

《智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見》答記者問

近日，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責同志就《實施意見》回答了記者提問。

1.問：請介紹一下《實施意見》的出臺背景。

答：近年來，以手機助手、終端智能管家、云端智能體等為代表的智能體產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，呈現(xiàn)規(guī)?；瘧脩B(tài)勢，極大便利人們工作生活。同時，智能體高自主性、高權(quán)限等特性也帶來了隱私泄露、越權(quán)操作、行為失控等安全風險，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進智能體規(guī)范應用和創(chuàng)新發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展。習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調(diào)，要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控。2025年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，以科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力等領(lǐng)域為重點，提出到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%的階段性目標。

制定出臺《實施意見》是貫徹落實《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》的具體舉措，以推動科技創(chuàng)新、提升治理能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升民生福祉為導向，營造良好政策環(huán)境，發(fā)揮典型場景示范效應，統(tǒng)籌推動智能體高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高效能治理。

2.問：《實施意見》的總體思路是什么？

答：在制定《實施意見》過程中，重點把握以下4個方面：一是強化思想引領(lǐng)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，深入實施“人工智能+”行動，推動智能體高質(zhì)量發(fā)展。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。遵循技術(shù)發(fā)展客觀規(guī)律，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)底座，完善治理體系，積極穩(wěn)妥推動智能體規(guī)范應用，構(gòu)建發(fā)展與安全協(xié)同促進的格局。三是堅持應用牽引。深入挖掘典型應用場景，推動形成以創(chuàng)新帶應用、以應用促創(chuàng)新的良性循環(huán)，促進智能體賦能千行百業(yè)。四是守牢安全底線。堅持以人為本、智能向善、多元共治、安全穩(wěn)妥，明確智能體發(fā)展底線紅線，將安全可控貫穿智能體技術(shù)研發(fā)、應用部署與產(chǎn)品推廣全過程。

3.問：《實施意見》在規(guī)范智能體應用方面有哪些具體要求？

答：《實施意見》將智能體安全、可靠、可信作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線要求，規(guī)范有序推動智能體落地應用。一是明確產(chǎn)品準則。要進一步完善政策法規(guī)和倫理規(guī)范，做好智能體權(quán)限管理、行為管控等工作，為智能體相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)提供指引。二是防范安全風險。發(fā)揮技術(shù)手段作用，提升在智能體內(nèi)生安全、供應鏈安全、應用衍生風險等方面的風險防范能力，實現(xiàn)智能體開發(fā)、部署、應用、維護全周期安全管理，有效防范系統(tǒng)性風險。三是完善治理體系。適應智能體技術(shù)演進規(guī)律，根據(jù)應用場景和潛在影響，構(gòu)建審慎穩(wěn)妥的分類分級治理框架，推動建設(shè)智能體合規(guī)服務(wù)體系，做到既“放得活”又“管得好”。四是強化行業(yè)自律。鼓勵智能體相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)加強責任意識，共同制定行業(yè)自律規(guī)則。引導智能體開發(fā)者、開發(fā)平臺、分發(fā)平臺、服務(wù)提供者參與信用評價，共同營造良好發(fā)展環(huán)境。

4.問：《實施意見》圍繞推動智能體創(chuàng)新發(fā)展部署了哪些重點工作？

答：《實施意見》圍繞智能體技術(shù)突破、場景應用和生態(tài)建設(shè)等重點方向，體系化推動智能體創(chuàng)新發(fā)展。一是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。通過強化基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、完善智能體工具鏈，為產(chǎn)業(yè)提供高水平技術(shù)底座。建立智能體標準體系，降低智能體研發(fā)、適配、應用門檻。前瞻布局多智能體協(xié)同、智能互聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)演進打好基礎(chǔ)。二是強化應用牽引。圍繞科學研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費、民生福祉、社會治理等方向，提出19個典型應用場景，牽引智能體技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)化提升，探索可復制、可推廣的落地應用模式。三是建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)。加強培育開源創(chuàng)新力量、搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，推動產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同，提升創(chuàng)新活力。通過構(gòu)建應用推廣渠道、推進重點場景開放，暢通供需渠道，形成市場牽引、內(nèi)驅(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極培育全球生態(tài)，推動國內(nèi)外技術(shù)融通發(fā)展，營造開放共享的國際合作環(huán)境。

5.問：下一步就落實《實施意見》有哪些工作舉措？

答：國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)方面切實推進《實施意見》落地見效。聚焦智能體技術(shù)研發(fā)、場景開放、安全治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善配套政策，形成工作合力，推動重點任務(wù)落實落地。同時，加強智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)測評估、滾動實施和動態(tài)調(diào)整。