近期，全國多地取消固定分時(shí)電價(jià)引發(fā)關(guān)注。多地為何取消這一在我國執(zhí)行了40多年的政策？政策取消對(duì)市場會(huì)造成哪些影響？
在中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放看來，取消固定分時(shí)電價(jià)，是電力市場化改革深化的成果?！八鼧?biāo)志著我國電價(jià)形成機(jī)制從‘計(jì)劃主導(dǎo)’向‘市場形成’邁出了關(guān)鍵一步，通過更靈活、更精準(zhǔn)的市場化價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)和儲(chǔ)能等各類資源優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率?！?/p>
“一方面，電力系統(tǒng)供需格局與電源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，原有的固定分時(shí)電價(jià)采用固定的時(shí)段劃分模式已不能靈活適配新能源高占比的新型電力系統(tǒng)特征。另一方面，電力現(xiàn)貨市場已實(shí)現(xiàn)全國基本全覆蓋，提供了更精準(zhǔn)的價(jià)格信號(hào)。取消固定分時(shí)電價(jià)，能夠暢通批發(fā)市場與零售市場之間的價(jià)格傳導(dǎo)，引導(dǎo)用戶根據(jù)實(shí)時(shí)價(jià)格的變化調(diào)整用電行為?！表n放說，“與此同時(shí)，《電力中長期市場基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1656號(hào)）明確提出‘對(duì)直接參與市場交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時(shí)電價(jià)水平和時(shí)段’?！?/p>
目前多地的分時(shí)電價(jià)政策有所差異。有的采取“全覆蓋”模式，比如湖北、陜西明確“市場化用戶”不僅包括直接參與批發(fā)市場的用戶，也涵蓋由售電公司代理的零售用戶。廣東、江蘇等多數(shù)地區(qū)則采用“分步走”模式。
“在‘全覆蓋’模式中，售電公司代理零售用戶全部納入，終端分時(shí)電價(jià)由市場交易價(jià)格傳導(dǎo)形成。這一模式價(jià)格信號(hào)統(tǒng)一清晰，可快速打通批零兩側(cè)價(jià)格傳導(dǎo)，高效引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電，對(duì)售電公司在市場運(yùn)營能力和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的要求比較高。”韓放表示，“‘分步走’模式保留行政分時(shí)電價(jià)兜底約束，推出多元用電套餐，設(shè)置改革過渡期，逐步提升市場化分時(shí)電量比例，兼顧了不同用戶用電需求與風(fēng)險(xiǎn)承受能力，風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控?！?/p>
從長遠(yuǎn)來看，韓放認(rèn)為，“全覆蓋”模式是電力市場化改革的方向?！半S著市場建設(shè)完善、用戶市場化意識(shí)提升、售電行業(yè)專業(yè)能力成熟，行政分時(shí)電價(jià)將逐步退出零售市場，各地將逐步走向全覆蓋市場化分時(shí)電價(jià)?！?/p>
在取消固定分時(shí)電價(jià)后，如何防止電價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)？韓放表示，在取消固定分時(shí)電價(jià)的市場化改革進(jìn)程中，建立必要的市場防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制十分關(guān)鍵，這既是防范市場電價(jià)大幅波動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障民生用電、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的重要前提。
“要建立保障居民農(nóng)業(yè)和用事業(yè)用電的保障機(jī)制；要建立電力市場風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，包括極端天氣、重大事故情況下的市場干預(yù)措施、建立極端情況的市場熔斷機(jī)制等；批發(fā)端市場要加快完善容量補(bǔ)償和輔助服務(wù)市場，讓系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力獲得合理回報(bào)，從根本上緩解極端供需矛盾；零售端要發(fā)揮售電公司的‘緩沖墊’作用，通過中長期合同鎖定大部分價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，避免用戶直接面對(duì)現(xiàn)貨市場的瞬時(shí)分時(shí)波動(dòng)；此外，還要探索電力期貨等金融防風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。”韓放說。
韓放表示，目前政策主要針對(duì)直接參與市場交易的工商業(yè)用戶，不涉及居民、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)用戶，其用電價(jià)格和分時(shí)電價(jià)政策保持不變，居民家庭用電等不會(huì)因此受到影響。