10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》。通知稱，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準。
擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。
推動工商業(yè)用戶都進入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。
鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
通知全文
國家發(fā)展改革委關于進一步深化
燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知
發(fā)改價格〔2021〕1439號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、國家能源集團、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司：??
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應，現(xiàn)就進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革及有關事宜通知如下：?
一、總體思路
按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。
二、改革內(nèi)容?
（一）有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準。?
（二）擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。
（三）推動工商業(yè)用戶都進入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。
鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。?
（四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。?
三、保障措施
（一）全面推進電力市場建設。加強政策協(xié)同，適應工商業(yè)用戶全部進入電力市場需要，進一步放開各類電源發(fā)電計劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償機制。
（二）加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當?shù)胤謺r電價政策要求的，結(jié)算時購電價格按當?shù)胤謺r電價峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。?
（三）避免不合理行政干預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設、制定并不斷完善市場交易規(guī)則，對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進入電力市場不得設置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動不得進行干預，保障市場交易公平、公正、公開。國家發(fā)展改革委將會同相關部門進一步加強指導，對地方不合理行政干預行為，通過約談、通報等方式及時督促整改。
（四）加強煤電市場監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關注煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機構(gòu)參與電力專場交易和結(jié)算電費等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務經(jīng)營效益，合理參與電力市場報價，促進市場交易價格合理形成。
各地發(fā)展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責任，會同相關部門和電力企業(yè)精心做好組織實施工作；要加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，增進各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺、落地見效。
本通知自2021年10月15日起實施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。
國家發(fā)展改革委
2021年10月11日
專家解讀
保障供需安全，促進市場發(fā)展
——《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》政策解讀
國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所所長 李成仁
“碳達峰、碳中和”目標提出后，電力供給結(jié)構(gòu)、供需形勢將發(fā)生顯著變化，需進一步發(fā)揮市場在電力資源優(yōu)化配置中的作用。國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），進一步推進了電力市場化建設，是改革進程中的又一重大突破。
《通知》提出全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)目錄銷售電價，并對煤電上網(wǎng)電價、用戶銷售電價、電網(wǎng)代理購電等機制進行了調(diào)整及明確，更為客觀、科學、系統(tǒng)的指導新形勢下電力市場改革的方向。短期來看，《通知》提出了通過電力市場緩解現(xiàn)階段煤電價格矛盾、保障電力供應安全的解決措施。長期來看，《通知》對推進電力市場化建設、明確電網(wǎng)企業(yè)責任、保障居民農(nóng)業(yè)用電安全等方面進一步予以明確，并提出了具體舉措。具體來說，《通知》可以總結(jié)為對以下四個方面進行了優(yōu)化調(diào)整。
一、加大煤電價格浮動力度，解決短期煤電價格矛盾，保障今冬明春電力供應
通過市場機制確保發(fā)電企業(yè)“有錢買煤”以及持續(xù)健康發(fā)展，全力保障今冬明春的電力安全穩(wěn)定供應。
今年1-8月煤炭供需持續(xù)趨緊，煤炭供給量同比增加4.4%，而全國煤炭消費量增加了11%，形成了較大的煤炭供需缺口，導致價格大幅上漲。1-8月煤炭長協(xié)和現(xiàn)貨加權(quán)平均價格同比上漲約20%，9月份以來煤炭現(xiàn)貨價格已上漲至1200元以上，燃煤發(fā)電企業(yè)“買不到煤”、“買不起煤”矛盾凸顯，從而導致煤電企業(yè)缺煤停機并引發(fā)部分地區(qū)限電，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了較大影響。
近期，隨著供需形勢變化，多個地區(qū)燃煤發(fā)電市場交易價格已在“基準價+上浮10%”的范圍內(nèi)上漲。《通知》中明確擴大了煤電價格浮動范圍至正負20%，基準價浮動比例能夠覆蓋目前煤炭長協(xié)與現(xiàn)貨價格綜合漲幅，有利于進一步緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難，確保發(fā)電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全力保障今年迎峰度冬期間的電力安全穩(wěn)定供應。
二、大力推進電力市場建設，化解長期煤電價格矛盾，促進電力市場有序發(fā)展
通過推動煤電、工商業(yè)用戶全部進入市場，進一步擴大市場范圍，從而建立起順暢且閉環(huán)的價格傳導機制。
對煤電而言，2020年我國煤電發(fā)電量占比60.7%，煤電市場化電量占煤電總發(fā)電量70%左右。通過推動煤電全部進入市場一方面解決了煤電成本長期有效回收的問題，同時也推動了電力市場化進程，標志著電力市場化改革進入新階段。
對工商業(yè)用戶而言，為促使工商業(yè)用戶進入市場，使其共享改革紅利、共擔市場風險，《通知》要求有序推動工商業(yè)用戶全部進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，能夠利用市場價格信號引導用戶提高用能效率和優(yōu)化用能習慣。同時，推進工商業(yè)全部進入市場有助于電力市場供需兩端規(guī)模對等，形成有效的競爭性市場。也體現(xiàn)了我國電力市場化發(fā)展“分類施策、有序推進”的解決思路。
三、銜接電力市場價格機制，多措并舉穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)用電價格，保障居民農(nóng)業(yè)用電安全
對居民、農(nóng)業(yè)用戶而言，短期內(nèi)不適宜進入電力市場參與交易，用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價政策。為堅決保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，文件要求由低價電源優(yōu)先提供居民、農(nóng)業(yè)用電來源。該舉措立足我國國情，穩(wěn)定了我國居民農(nóng)業(yè)交叉補貼來源，為建設具有中國特色的電力市場奠定良好基礎。
四、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式，明確電網(wǎng)企業(yè)責任
目前，我國已完成兩輪輸配電價改革工作，對電網(wǎng)企業(yè)實施嚴格的輸配電價監(jiān)管。工商業(yè)目錄銷售電價取消且全部進入市場后，電網(wǎng)企業(yè)責任分工將更加明確，電網(wǎng)收入構(gòu)成更加清晰，工商業(yè)用電價格結(jié)構(gòu)也將更加透明。
另一方面，電網(wǎng)企業(yè)社會責任也更加凸顯?！锻ㄖ吩试S電網(wǎng)企業(yè)扮演類似“保底售電公司”的角色參與市場，代理居民、農(nóng)業(yè)和未直接從電力市場買電的工商業(yè)用戶購電，形成了完整的市場邏輯閉環(huán)，保證了電力市場所有用戶“有電可買、有電可用”。
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