10月24日，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》作為我國低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確指出深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重中之重。鋼鐵行業(yè)是典型的能源資源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，粗鋼產(chǎn)量壓減正在成為深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完成節(jié)能低碳目標(biāo)的重要抓手。

一、粗鋼產(chǎn)量壓減工作背景

  2020年12月，工信部肖亞慶部長在全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上提出，要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保2021年粗鋼產(chǎn)量同比下降。隨后，國家發(fā)改委、工信部就2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作進(jìn)行部署，各地也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，粗鋼壓減工作正在有序展開。

  粗鋼產(chǎn)量壓減是國家作出的重要決策部署，對(duì)于解決行業(yè)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾具有重大戰(zhàn)略意義。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年，隨著行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，短期內(nèi)的國內(nèi)外旺盛需求和投資拉動(dòng)導(dǎo)致粗鋼產(chǎn)量高位快速增長。以史為鑒，若任其發(fā)展，極易走上刺激-增長-過剩-虧損的老路，壓減粗鋼產(chǎn)量作為重要手段，將督促行業(yè)摒棄以量取勝、粗放發(fā)展的慣性模式，引導(dǎo)企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。長期以來，我國鐵礦石80%以上依賴進(jìn)口，且供應(yīng)端高度集中，定價(jià)機(jī)制不透明，定價(jià)話語權(quán)長期缺失。2021年1-9月進(jìn)口鐵礦石均價(jià)179.1美元/噸，同比增加88.3%，嚴(yán)重侵蝕行業(yè)發(fā)展效益。特別是近些年國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨極大不確定性，控制粗鋼產(chǎn)量將有效降低鐵礦石對(duì)外依存度，降低產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，助力行業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。三是促進(jìn)完成能耗“雙控”和“雙碳”目標(biāo)。我國鋼鐵工業(yè)碳排放量占全球鋼鐵行業(yè)的60%以上，占全國碳排放量的15%左右，以化石能源為原輔料的工藝流程也決定了行業(yè)高消耗高排放特性，“雙碳”要求和資源能源約束將是全行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一?，F(xiàn)有的工藝技術(shù)條件下，主要依靠總量控制和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和碳減排，在氫冶金、電爐鋼短流程等工藝技術(shù)短期內(nèi)難以獲得大的突破情況下，控制總量是最主要、最有效途徑。

二、粗鋼壓減任務(wù)落實(shí)情況

  一是單月粗鋼產(chǎn)量明顯下降。下半年以來，粗鋼產(chǎn)量壓減成效良好。8月，全國生產(chǎn)粗鋼8324.0萬噸、同比下降13.2%，日產(chǎn)268.5萬噸、環(huán)比下降4.1%；9月，全國生產(chǎn)粗鋼7375.0萬噸、同比下降21.2%，日產(chǎn)245.8萬噸、環(huán)比下降8.5%。9月，河北、江蘇、遼寧等25個(gè)省粗鋼產(chǎn)量均同比下降。其中，河北、江蘇、山東、遼寧分別同比下降22.8%、27.2%、30.1%、18.7%。二是第四季度粗鋼壓減面臨較大壓力。1-9月份，全國累計(jì)粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，同比增長2.0%，同比增長約1600萬噸。為保證2021年粗鋼產(chǎn)量不增，第四季度單月平均需壓減500萬噸以上；若以壓減2000萬為目標(biāo)，則第四季度單月平均需壓減1200萬噸以上。如表1所示，1-9月累計(jì)同比增長較大省份，第四季度月均粗鋼產(chǎn)量須大幅度降低，山西、安徽、湖北、廣西等14個(gè)省份完成年度粗鋼產(chǎn)量不增目標(biāo)壓力較大。

表1 1-9月各省份粗鋼產(chǎn)量情況表

三、粗鋼壓減政策的影響

  一是扭轉(zhuǎn)了鐵礦石價(jià)格單邊上漲態(tài)勢。近兩年以來，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格與生鐵產(chǎn)量變化趨勢基本一致，呈現(xiàn)“先上漲、后下降”特征。2020年生鐵產(chǎn)量同比升高4.3%，月度生鐵產(chǎn)量基本呈現(xiàn)單邊上漲態(tài)勢，鐵礦石價(jià)格由年初83美元/噸升高至年末140美元/噸。2021年1-5月份鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)上漲，全國粗鋼和生鐵累計(jì)產(chǎn)量分別同比增長13.9%和5.4%，帶動(dòng)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格最高上漲至230美元/噸以上。9月份生鐵產(chǎn)量同比下降幅度達(dá)到16.1%，本年度累計(jì)生鐵產(chǎn)量首次同比下降，進(jìn)口鐵礦價(jià)格亦下降至全年最低值93.4美元/噸。

  二是鋼材價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定。粗鋼產(chǎn)量壓減的預(yù)期疊加國內(nèi)市場需求拉動(dòng)促使鋼材價(jià)格從4月份開始大幅上漲。5月中旬，中國鋼材綜合價(jià)格指數(shù)升至174.8點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。之后，受國家監(jiān)管力度加大和保供給穩(wěn)物價(jià)調(diào)控的影響，鋼材價(jià)格逐步回調(diào)后保持相對(duì)穩(wěn)定，9月末鋼材綜合價(jià)格指數(shù)降至157.7點(diǎn)。1-9月份，中國鋼材價(jià)格指數(shù)平均值為143.3點(diǎn)，同比上升39.9%。

  三是行業(yè)效益水平穩(wěn)步提升。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加速釋放需求，通貨膨脹導(dǎo)致大宗商品價(jià)格全面上漲的背景下，粗鋼供給端壓減產(chǎn)量疊加成本端上漲壓力以及需求增長預(yù)期和資本市場炒作等綜合因素導(dǎo)致鋼材價(jià)格出現(xiàn)快速上漲，行業(yè)效益明顯回升。1-9月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入72407.1億元，同比增長40.7%；利潤總額3665.8億元，同比增長144.8%；銷售利潤率5.1%，比去年同期上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，接近規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均利潤率6.96%的水平。

  四是對(duì)下游行業(yè)影響總體可控。下半年，隨著全球供需缺口逐步收窄、國內(nèi)基建和房地產(chǎn)投資增速放緩、進(jìn)出口政策發(fā)力，國內(nèi)鋼材需求或?qū)⑾滦?，預(yù)計(jì)供需不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，粗鋼限產(chǎn)政策對(duì)下游行業(yè)影響總體可控。

  總體看，粗鋼產(chǎn)量壓減對(duì)于行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展起到了積極作用。但當(dāng)前的壓減政策在執(zhí)行過程中略顯“簡單粗暴”，不同層面也提出了諸多質(zhì)疑。一是能否真正起到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“扶優(yōu)汰劣”的作用，例如個(gè)別優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目或正在技改中代表著最先進(jìn)水平的工藝裝備，因?yàn)闆]有產(chǎn)量指標(biāo)而無法正常投產(chǎn)；國家一直鼓勵(lì)短流程，但在停限產(chǎn)過程中，一些短流程企業(yè)卻因易停、損失小等因素被“優(yōu)先”限產(chǎn)。二是能否從根本上解決鐵礦進(jìn)口問題，扭轉(zhuǎn)鐵礦石長期依賴進(jìn)口和缺乏話語權(quán)的局面。三是是否會(huì)削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的積極性和創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。四是對(duì)于一些粗鋼產(chǎn)量沒有納入2020年統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，是否要再研究一下將其重新納入。建議這些問題仍要深入研究，給出系統(tǒng)解決方案。

四、措施建議

（一）政府層面

  一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持粗鋼總量控制。綜合考慮政策延續(xù)性、國家資源安全保障需求以及近幾年鋼鐵產(chǎn)量過快增長等因素，尤其是今后經(jīng)濟(jì)下行壓力將逐漸加大，鋼材市場需求將回落，建議繼續(xù)對(duì)粗鋼產(chǎn)量進(jìn)行總量控制，防止粗鋼產(chǎn)量盲目增加。在今年實(shí)施效果基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合今后市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，實(shí)事求是、完善優(yōu)化粗鋼限產(chǎn)政策。

  二是精準(zhǔn)施策，實(shí)施差異化限產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)碳排放、能耗雙控、環(huán)保水平等指標(biāo)，依靠市場化、法治化手段壓減粗鋼產(chǎn)量，分類施策，避免攤分任務(wù)式簡單壓減；科學(xué)、合理制定粗鋼產(chǎn)量基準(zhǔn)目標(biāo)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，因正在技改產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)不全面或產(chǎn)量沒有納入統(tǒng)計(jì)的，應(yīng)以一定的產(chǎn)能利用率為基礎(chǔ)，給予企業(yè)合理的產(chǎn)量指標(biāo)，真正做到“有保有壓”。

  三是加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警。指導(dǎo)地方對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施直報(bào)制度，監(jiān)測企業(yè)原料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、重點(diǎn)項(xiàng)目等情況，準(zhǔn)確把握鋼鐵工業(yè)運(yùn)行形勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時(shí)提出預(yù)警建議，確保鋼鐵行業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。

（二）企業(yè)層面

  一是加強(qiáng)行業(yè)自律，減少同質(zhì)化競爭。鋼鐵企業(yè)應(yīng)提高政治站位，加強(qiáng)行業(yè)自律，積極配合國家及省市相應(yīng)的粗鋼產(chǎn)量壓減工作，堅(jiān)持按需生產(chǎn)，積極控制產(chǎn)量過快增長。同時(shí)不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理精細(xì)化和技術(shù)創(chuàng)新，減少企業(yè)間同質(zhì)化競爭，不斷提高自身發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)話語權(quán)和競爭力的提升。

  二是按單生產(chǎn)，合理排產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)適應(yīng)新情況，互相監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行粗鋼產(chǎn)量壓減工作要求，及時(shí)發(fā)布減產(chǎn)信息，盡早制定出生產(chǎn)計(jì)劃和檢修時(shí)間，合理安排承接訂單，按照產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)合理組織、均衡生產(chǎn)，推動(dòng)粗鋼產(chǎn)量壓減政策的落實(shí)。

  三是全面提高環(huán)保、能耗、碳排放水平。以環(huán)保、能耗、碳排放水平為依據(jù)制定粗鋼產(chǎn)量長效約束機(jī)制是大勢所趨，2021年粗鋼產(chǎn)量壓減政策以及近期發(fā)布的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案等均對(duì)環(huán)?？冃級(jí)企業(yè)給予差異化限產(chǎn)支持，能耗和碳排放指標(biāo)也必將逐步納入。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，加快開展碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃、全廠系統(tǒng)性節(jié)能診斷、環(huán)保超低排放改造等工作，全面提高節(jié)能降耗水平，降低限產(chǎn)損失。

  四是主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足國內(nèi)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、海工鋼、特種合金鋼等品種鋼，推動(dòng)品種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，調(diào)整出口策略，壓縮鋼材出口量，優(yōu)先滿足國內(nèi)市場，做到普通產(chǎn)品不出口或少出口，把產(chǎn)量指標(biāo)、出口指標(biāo)用于生產(chǎn)和出口高附加值產(chǎn)品。

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