總體來看，全國碳市場具有如下特點：

  一是市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。碳交易市場交易價格、交易方式、交易主體均遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時政府做好頂層設(shè)計，為市場提供配額分配和精準(zhǔn)服務(wù)，及時解決市場交易的堵點難點，這是我國碳交易市場能夠獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。

  二是立足實際與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。鑒于我國所處的發(fā)展階段和碳排放行業(yè)分布實際，全國碳交易市場建設(shè)以電力行業(yè)作為起步試點，這是由于電力行業(yè)碳排放量較大，年均排放量超過歐盟，且以大企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，行業(yè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范、碳排放計量基礎(chǔ)好且易于核實，配額分配相對簡便易行，市場交易相對順暢。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全國碳交易市場建設(shè)要與構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系相關(guān)政策相統(tǒng)籌，與其他資本市場建設(shè)相統(tǒng)籌，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)籌，這保障了碳交易市場的協(xié)同性與聯(lián)動性。

  三是全國市場與地方試點相結(jié)合。全國碳交易市場建立后，各地方試點繼續(xù)同步發(fā)展，沒有進(jìn)入全國碳交易市場的行業(yè)企業(yè)繼續(xù)通過市場化方式參與地區(qū)碳市場，進(jìn)行碳排放管理，并為納入全國統(tǒng)一市場做好充分準(zhǔn)備，這使我國碳交易市場建設(shè)和發(fā)展具備了可持續(xù)性。

  當(dāng)前階段應(yīng)重點關(guān)注以下工作

  也應(yīng)看到，與歐盟成熟的碳交易市場相比，我國碳交易市場建設(shè)起步晚，金融化程度和市場參與度不足，規(guī)模小且交易品種少，政策配套體系不夠完善，仍處于初步發(fā)展階段，還需通過系統(tǒng)的制度設(shè)計和政策支持，不斷發(fā)展并逐步成熟。當(dāng)前階段應(yīng)重點關(guān)注以下工作：

  第一，合理設(shè)計碳交易市場管理模式。應(yīng)結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，政府或其授權(quán)的權(quán)威部門合理確定全國碳市場的行業(yè)碳排放總量和配額，分配碳排放權(quán)，開展碳排放量的檢測與核證等，適時引入配額有償發(fā)放機(jī)制，對新建企業(yè)的排放額度可預(yù)留，并按先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)分配排放權(quán)。制定市場交易規(guī)則，加強(qiáng)對碳排放權(quán)劃轉(zhuǎn)、交易備案、供求信息、年度總量指標(biāo)完成情況匯總等方面的市場管理與完善。

  第二，大力培育碳交易市場的供需雙方。加強(qiáng)對碳交易市場的宣傳，成立相應(yīng)的行業(yè)中介組織，對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)和能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人積極參與碳交易市場；擴(kuò)大碳交易行業(yè)范圍，將更多的制造行業(yè)、交通運輸行業(yè)乃至非工業(yè)行業(yè)納入進(jìn)來；審慎設(shè)計更多碳交易現(xiàn)貨及期權(quán)期貨等衍生產(chǎn)品，豐富市場交易品種，增加供給，提升市場活躍度。

  第三，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策配套。出臺細(xì)致、可操作、可執(zhí)行的綠色金融服務(wù)配套政策，鼓勵金融部門與產(chǎn)業(yè)部門合作，建立起碳基金、碳配額質(zhì)押貸款、碳保險、碳證券、碳信托等一系列以創(chuàng)新金融工具為組合要素的碳金融體系；在完善《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，制定《碳排放交易法》，為碳交易市場運行提供法律依據(jù)和法律保障；加強(qiáng)碳交易市場監(jiān)管，協(xié)同建立交易監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險管理機(jī)制，規(guī)范并強(qiáng)化碳交易信息披露制度，建立有效問責(zé)機(jī)制，加大對擾亂市場等違規(guī)行為的懲處力度。

  第四，加強(qiáng)碳交易市場國際合作。碳交易市場的長遠(yuǎn)發(fā)展既要立足國情，也必須借鑒國際碳市場發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，在開放合作中不斷加以完善。加強(qiáng)與國際碳交易平臺的合作，擴(kuò)大市場外資準(zhǔn)入，鼓勵外資以參股方式參與我國碳交易市場建設(shè)；在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上爭取國際碳交易金融機(jī)構(gòu)投資我國碳交易市場，拓展外部需求；加強(qiáng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗等方面的國際合作，為制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)以及核算碳排放量提供符合國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，為我國碳交易市場的國際開放奠定基礎(chǔ)；注重人才交流，將人才引進(jìn)與國際化培養(yǎng)相結(jié)合，滿足碳交易市場發(fā)展的人才需求。

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