2025年12月30日，商務(wù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《2026年汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。隨著2026年的到來(lái)，政策在延續(xù)中進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)更精準(zhǔn)的補(bǔ)貼定位、更簡(jiǎn)化的流程設(shè)計(jì)和更嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保政策效應(yīng)充分發(fā)揮。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)結(jié)合前期政策研究經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前汽車市場(chǎng)形勢(shì)，談?wù)剬?duì)政策要點(diǎn)的一些思考。

一、成效顯著

消費(fèi)品以舊換新政策作為做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間的重要舉措，在2025年持續(xù)加力擴(kuò)圍，已成為政府補(bǔ)貼覆蓋范圍最廣、資金直達(dá)消費(fèi)者規(guī)模最大的消費(fèi)政策。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一框架與地方靈活創(chuàng)新，在汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等重點(diǎn)品類領(lǐng)域取得顯著成效。汽車報(bào)廢更新與置換更新，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生發(fā)揮了重要作用。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，2025年汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)量突破1120萬(wàn)份。政策對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)十分顯著，產(chǎn)生了多方面的積極影響。

一是有效促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)協(xié)會(huì)調(diào)研，當(dāng)前汽車市場(chǎng)換購(gòu)率已超過(guò)55%，政策推動(dòng)消費(fèi)者向新能源或節(jié)能型汽車更新。2025年汽車以舊換新中，新能源汽車占比達(dá)57.2%，帶動(dòng)1-11月新能源乘用車零售同比增長(zhǎng)19.6%，市場(chǎng)滲透率達(dá)53.4%。自三月起，連續(xù)九個(gè)月單月滲透率突破50%大關(guān)。

二是加速推進(jìn)智能升級(jí)。政策通過(guò)創(chuàng)造市場(chǎng)需求，為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)提供了規(guī)?；瘧?yīng)用的沃土，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用階段。據(jù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2025年1—10月新能源乘用車L2級(jí)及以上的輔助駕駛功能裝車率達(dá)到87.0%，16萬(wàn)以下市場(chǎng)中智駕裝車率進(jìn)一步增長(zhǎng)。技術(shù)普惠的大趨勢(shì)下，車企紛紛加速智能輔助駕駛功能下放進(jìn)程，不斷推動(dòng)大眾車型的智能輔助駕駛搭載率提升。

三是資源循環(huán)利用水平不斷提高。今年前三季度，報(bào)廢汽車回收量734.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)47.9%。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，累計(jì)可回收約710萬(wàn)噸鋼鐵、92萬(wàn)噸鋁、93萬(wàn)噸塑料，推動(dòng)減碳超2100萬(wàn)噸。

四是促進(jìn)二手車高效流通。據(jù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，今年1—11月，全國(guó)二手車?yán)塾?jì)交易量1823.69萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2.95%，全年二手車交易量有望突破2000萬(wàn)輛大關(guān)。同時(shí)，新能源二手車滲透率持續(xù)攀升，從2022年末的3.6%升至2024年末的8.2%，并在今年6月首次突破10%，8月已達(dá)11.1%，正逐步成為市場(chǎng)格局的重要變革力量。

二、政策變化

新一輪政策中有九大變化值得關(guān)注。

一是擴(kuò)大政策支持范圍，釋放消費(fèi)潛力?！锻ㄖ芬?guī)定2026年，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢2013年6月30日（含當(dāng)日，下同）前注冊(cè)登記的汽油乘用車、2015年6月30日前注冊(cè)登記的柴油及其他燃料乘用車，或2019年12月31日前注冊(cè)登記的新能源乘用車，并購(gòu)買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量的燃油乘用車，給予一次性補(bǔ)貼。與往年相比，2026年新政將各類別符合補(bǔ)貼條件的舊車注冊(cè)登記截止日期均比2025年政策放寬了一年。政策紅利覆蓋至更廣泛的消費(fèi)者群體，讓更多擁有老舊車型的車主能夠享受到補(bǔ)貼實(shí)惠，從而加速老舊車輛的更新?lián)Q代，有效激發(fā)消費(fèi)潛力。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)初步測(cè)算，享受補(bǔ)貼的乘用車有望超過(guò)1200萬(wàn)輛，拉動(dòng)新車消費(fèi)近150萬(wàn)輛，2026年汽車以舊換新政策將惠及比2025年更多的消費(fèi)者。

二是補(bǔ)貼方式更為精準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼金額保持不變。此次調(diào)整將原有的定額補(bǔ)貼方式，優(yōu)化為按新車銷售價(jià)格的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。這種差異化的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，將集中有限的財(cái)政資源，更有效地引導(dǎo)消費(fèi)。購(gòu)買價(jià)值更高、技術(shù)更先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保新車的消費(fèi)者，能夠獲得相對(duì)更高額度的補(bǔ)貼支持。既增強(qiáng)了政策的普惠性，使更多消費(fèi)者受益，也強(qiáng)化了其對(duì)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳、智能化方向升級(jí)的引導(dǎo)作用。具體規(guī)定如下：申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，對(duì)報(bào)廢上述符合條件舊車并購(gòu)買新能源乘用車的，按新車銷售價(jià)格（價(jià)稅合計(jì)，下同）的12%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高2萬(wàn)元；對(duì)報(bào)廢上述符合條件燃油乘用車并購(gòu)買2.0升及以下排量燃油乘用車的，按新車銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高1.5萬(wàn)元。申請(qǐng)置換更新補(bǔ)貼，對(duì)換購(gòu)符合上述條件新能源乘用車的，按新車銷售價(jià)格的8%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高1.5萬(wàn)元；對(duì)換購(gòu)符合上述條件燃油乘用車的，按新車銷售價(jià)格的6%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高1.3萬(wàn)元。政府在科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力方面精打細(xì)算，力求讓每一分錢都花在刀刃上，從而實(shí)現(xiàn)政策效益的最大化。

三是差異化補(bǔ)貼，強(qiáng)化環(huán)保效益，滿足多元需求。報(bào)廢更新的補(bǔ)貼金額上限與比例上限均高于置換更新。這能最有效地讓車況差、排放高的老舊車輛退出使用，對(duì)環(huán)境改善的貢獻(xiàn)更為顯著。對(duì)于一些車況尚可、仍有殘值的車輛，車主可能更傾向于通過(guò)置換方式處理。政策照顧了不同群體的需求，使政策覆蓋面更廣，更容易落地施行。

四是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，新增的“同一省份”要求。《通知》明確規(guī)定《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》和《機(jī)動(dòng)車登記證書》應(yīng)在同一省級(jí)地區(qū)開具或辦理，確保政策資源能夠更精準(zhǔn)地用于促進(jìn)本地汽車消費(fèi)市場(chǎng)的綠色升級(jí)。通過(guò)明確地域界限，減少了因不同地區(qū)規(guī)則執(zhí)行差異可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)，為汽車產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)更清晰、更穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

五是補(bǔ)貼規(guī)則更加清晰明確。政策統(tǒng)一規(guī)范了新車購(gòu)買范圍、申請(qǐng)材料和辦理節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵信息?！锻ㄖ芬?guī)定個(gè)人消費(fèi)者申請(qǐng)汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》《機(jī)動(dòng)車注銷證明》《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》《機(jī)動(dòng)車登記證書》，均應(yīng)自2026年1月1日起取得。個(gè)人消費(fèi)者申請(qǐng)汽車置換更新補(bǔ)貼，其所提交的《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》和《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》所載明的開票時(shí)間，以及轉(zhuǎn)讓的乘用車舊車《機(jī)動(dòng)車登記證書》所載明的最近一次轉(zhuǎn)讓登記時(shí)間和新購(gòu)置乘用車《機(jī)動(dòng)車登記證書》所載明的注冊(cè)登記時(shí)間，均應(yīng)在2026年1月1日之后。參與申請(qǐng)補(bǔ)貼的乘用車舊車所有人和新購(gòu)置乘用車所有人應(yīng)為同一個(gè)人消費(fèi)者。這些明確的規(guī)定使消費(fèi)者在換車時(shí)對(duì)自身?xiàng)l件和流程要求一目了然，減少了因規(guī)則模糊而產(chǎn)生的焦慮和觀望；審核部門在操作時(shí)也有章可循，提升了辦理效率和準(zhǔn)確性。

六是支持更新需求，穩(wěn)定剛性需求。新政策對(duì)舊車持有延用了2025年的政策時(shí)間，《通知》規(guī)定個(gè)人消費(fèi)者申請(qǐng)汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼，其所報(bào)廢的符合條件的舊車，應(yīng)當(dāng)于2025年1月8日前登記在申請(qǐng)人名下。個(gè)人消費(fèi)者申請(qǐng)汽車置換更新補(bǔ)貼，所轉(zhuǎn)讓的乘用車舊車，應(yīng)當(dāng)于2025年1月8日前登記在申請(qǐng)人名下。這項(xiàng)要求通過(guò)嚴(yán)格審核條件，確保補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)直達(dá)消費(fèi)者，既有效滿足了不同消費(fèi)群體的車輛更新與剛性需求，也保障了補(bǔ)貼資金的使用效率。

七是申領(lǐng)流程更透明高效，讓消費(fèi)者能更快拿到補(bǔ)貼。新政對(duì)補(bǔ)貼審核和發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)定了較為明確的辦理時(shí)限：對(duì)符合條件的補(bǔ)貼申請(qǐng)，原則上在提交申請(qǐng)之日起，3個(gè)工作日內(nèi)受理，15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，30個(gè)工作日內(nèi)兌付補(bǔ)貼。這些具體的時(shí)間承諾，讓消費(fèi)者在申請(qǐng)時(shí)心里更有底，減少了等待的不確定性。流程的優(yōu)化和時(shí)限的明確，既提升了辦事效率，也改善了消費(fèi)體驗(yàn)，確保政策優(yōu)惠能夠更及時(shí)、更順暢地落實(shí)到消費(fèi)者手中。

八是補(bǔ)貼資金實(shí)行月度均衡撥付。政策要求補(bǔ)貼資金逐月均衡使用。這樣做有助于確保全年政策支持的連貫性與可預(yù)期性，使財(cái)政補(bǔ)貼能夠平滑、持續(xù)地釋放，幫助消費(fèi)者形成穩(wěn)定的政策預(yù)期。也讓主機(jī)廠與經(jīng)銷商在制定生產(chǎn)銷售計(jì)劃時(shí)有規(guī)可依、有據(jù)可循。

九是監(jiān)督管理更加強(qiáng)化，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。在防騙補(bǔ)方面，新政劃出了清晰的紅線，明確禁止偽造交易、涂改材料、虛開發(fā)票等鉆空子行為，并鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)參與審核，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和公信力。政策要求各地必須開通專門的咨詢與投訴渠道，確保消費(fèi)者和企業(yè)在參與過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)有處可詢、有路可訴，保障政策執(zhí)行的透明度和公信力。同時(shí)，條款直接援引《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等行政法規(guī)，保障政策的公平性和有效性，讓國(guó)家補(bǔ)貼真正惠及合規(guī)的消費(fèi)者和企業(yè)，推動(dòng)汽車市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

總結(jié)

2026年的汽車以舊換新政策強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，推動(dòng)補(bǔ)貼資金高效直達(dá)。讓有限的資金惠及更多消費(fèi)者，尤其要滿足剛需群體的需求。受益車主范圍有望進(jìn)一步拓寬，支持重點(diǎn)也將更清晰地聚焦于鼓勵(lì)淘汰老舊車輛、購(gòu)買節(jié)能及新能源汽車。在實(shí)施中注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使補(bǔ)貼更加貼近實(shí)際需求。辦理手續(xù)清晰便捷，監(jiān)督與管理機(jī)制更為完善。整體上，該政策有望持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。